Новые полномочия региональных ТПП

Процессы интеграции на постсоветском пространстве вносят свои коррективы в работу Торгово-промышленной палаты России. С этого года она и некоторые территориальные палаты уполномочены выдавать заключения, подтверждающие статус товара, изготовленного в особых экономических зонах (ОЭЗ).

Об особенностях этой работы мы попросили рассказать заместителя директора юридического департамента российской Торгово-промышленной палаты Сергея Родионова.

– Начнем, наверное, с главного: что дают эти заключения резидентам ОЭЗ?

– Если коротко, то с получением такого заключения они могут беспошлинно вывозить на остальную территорию Таможенного союза товары, подвергнутые достаточной переработке с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

– И это существенные льготы?

– Если рассматривать их в денежном выражении, то, полагаю, что речь может идти о миллионах долларов или евро.

– На территории России создано более двадцати ОЭЗ. Заключения выдаются в каждой из них?

– Прежде всего, не следует упускать из виду, что особые экономические зоны делятся на 4 группы. Это технико-внедренческие, промышленно-производственные, туристско-рекреационные и портово-логистические зоны. Понятно, две последние группы не предполагают производства товаров, а рассчитаны на предоставление услуг. А вот в одиннадцати ОЭЗ, входящих в технико-внедренческую и промышленно-производственную группы, выдача заключений предусмотрена.

Правда, на момент нашего разговора заключения выдаются лишь в четырех из них, расположенных в Калининградской области, Липецке, Магадане и Республике Татарстан (ОЭЗ «Алабуга»). Причем львиная доля – более 30 тыс. – заключений выдано в ОЭЗ в Калининградской области. В остальных зонах счет идет на сотни или даже десятки.

– А чем вызвана такая диспропорция?

– Дело в том, что ОЭЗ в Калининградской области является ведущей промышленно-производственной особой экономической зоной как по географическому положению, так и по своему промышленному потенциалу. Она функционирует с 1996 года. На ее территории зарегистрировано более 600 участников и резидентов ОЭЗ. Это в два раза больше, чем во всех остальных зонах вместе взятых. Очевидно, что другие ОЭЗ находятся пока в стадии формирования, однако мы готовы к тому, чтобы механизм выдачи заключений заработал в полную силу и там.

– Из ответа на первый вопрос следует, что товар не просто должен поступать из ОЭЗ, но при этом еще и подвергнуться достаточной переработке. А кто определяет эту достаточность?

– Это и входит в обязанности экспертов – уполномоченных торгово-промышленных палат. Сами критерии достаточной переработки установлены специальным соглашением, подписанным государствами Таможенного союза, а также рядом решений Комиссии Таможенного союза.

По ним товар, при производстве которого используются иностранные материалы и который подвергается достаточной переработке, получает статус товара Таможенного союза, когда в процессе его изготовления меняется кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) на уровне любого из первых четырех знаков. Существует также правило адвалорной оценки, когда доля иностранных материалов или добавленной стоимости в конечной цене продукта достигает определенного уровня.

Однако далеко не всегда товар становится товаром, произведенным в ОЭЗ. Например, не должны применяться только простые операции, включенные в соответствующий перечень, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года № 373. К ним относятся, скажем, простая сборка или другие операции, которые не приводят к существенному отличию полученных компонентов от исходного продукта.

– Здесь, наверное, проблемы возникают чаще всего?

– Да, потому что очень сложно определить, выполнялись ли при изготовлении товара только простые операции или при использовании таких операций конечный товар существенно изменил свои качественные характеристики. Иногда даже опытные эксперты расходятся во мнениях по этим вопросам. Мы пытаемся их решать совместно с таможенными органами, однако спорные вопросы остаются. В любом случае решение о соответствии критериям достаточной переработки и выдаче заключений принимает уполномоченная ТПП в каждом конкретном случае после рассмотрения комплекта документов, представленного резидентом ОЭЗ.

– Такая серьезная работа требует и соответствующей подготовки. Что ТПП России уже сделала и делает в этом направлении?

– Как я уже говорил, палаты получили полномочия выдавать заключения в конце декабря 2011 года, а уже в январе 2012 года на территории ОЭЗ в Калининградской области было выдано первое. За этот короткий срок ТПП России изготовила защищенные бланки заключений, своими приказами уполномочила ряд территориальных палат осуществлять данную функцию, а также направила в ФТС России оттиски печатей и образцы подписей уполномоченных сотрудников. Специально для них был проведен обучающий семинар, в котором приняли участие представители таможенных органов. Были разработаны и внедрены специальные программные комплексы для оформления и выдачи заключений, которые позволяют ежедневно направлять в центральную базу данных сведения о выданных заключениях.

Кроме того, ТПП России по согласованию с Минэкономразвития России, Минпромторгом России и ФТС разработала порядок, определяющий перечень сведений и документов, необходимых для выдачи заключений. Этот документ вступил в силу 1 августа. На основании этого порядка были разработаны и утверждены методические рекомендации, устанавливающие порядок оформления актов экспертизы по определению статуса товара, изготовленного в особых экономических зонах.

Беседовал Станислав Козак,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.