ГЧП и роль торгово-промышленных палат

Создание Таможенного союза (ТС) и формирование Единого экономического пространства (ЕЭП) ставит в повестку вопросы планирования и реализации межгосударственных проектов на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). Большую роль в этом процессе могут сыграть торгово-промышленные палаты стран-участниц.

Своим видением складывающейся ситуации поделился региональный представитель ТПП РФ в Центральной Азии Виктор Жигулин.

– Сегодня вопросы реализации многих программ экономического развития территорий рассматриваются через призму государственно-частного партнерства. С чем это связано?

– Обсуждая ГЧП, принято приводить примеры и ссылаться на зарубежный опыт. Действительно, конкретные цифры показывают, что наработанная в этой сфере практика заслуживает особого внимания. Ведь по данным Всемирного банка общий объем частных вложений только в инфраструктурные проекты за последние 20 лет увеличился в 10 раз и по разным оценкам достиг 150–200 млрд долларов.

Но не следует забывать, что ГЧП имело место и в Российской империи, и в Советском Союзе, и в Российской Федерации и носило, как правило, форму договоров концессий или аренды. К сожалению, государство обращается к теме ГЧП лишь в тот момент, когда у него возникают экономические проблемы.

Так, после гражданской войны большевики, не имея «золотого запаса», были вынуждены несмотря на свое резко негативное отношение к предпринимательству провозгласить НЭП и активно использовать договора концессий. Результаты новой экономической политики были очевидны и положительны, что не помешало советскому правительству впоследствии отказаться от своих обязательств в достаточно жесткой форме.

В конце восьмидесятых, когда полки магазинов оказались практически пусты, Горбачев дал указание в массовом порядке создавать кооперативное движение. Результаты были также положительны, но, в отличие от 20-х годов прошлого века, кооператоров не стали ликвидировать «как класс».

Неоспоримый факт, что государство обращается к частному бизнесу в момент экономических и финансовых кризисов. Это наглядно демонстрирует активизация темы ГЧП после дефолта 1998 года и финансового кризиса в 2008 году. Но как только поток «нефтедолларов» начинает расти, проблемы реализации проектов ГЧП если не забываются вообще, то отодвигаются на второй план.

Сегодня на первое место во всех значимых проектах вышла тема инноваций, и это вполне оправдано. Ведь реализацию государственно-частного партнерства вполне можно отнести в разряд инновационных управленческих решений, без которых вряд ли будут эффективно реализованы любые решения.

– Какую роль, на ваш взгляд, могла бы сыграть система ТПП в расширении практики ГЧП?

– Говоря о роли торгово-промышленных палат в рассматриваемой области, следует подчеркнуть, что они могли бы выступить своеобразным мостом между государством и бизнес-сообществом. ТПП могут инициировать и поддерживать проект общенационального и регионального значения. Очевидно, что назрел очень важный вопрос о создании банка данных таких значимых проектов в каждой торгово-промышленной палате для того, чтобы затем сформировать общий межгосударственный банк данных стран ТС. Созданная в ТПП России сеть обмена деловой информацией (СОДИ) может быть эффективно использована при реализации данного проекта.

С созданием ТС и формированием ЕЭП наступает время, когда мы будем просто вынуждены реализовывать и межстрановые проекты на основе государственно-частного партнерства. Таким примером может служить возведение моста через Керченский пролив, строительство автомобильной дороги Москва – Берлин, железнодорожный транспортный коридор Европа – Китай и, конечно, инновационного центра «Сколково», с которым ТПП России уже заключила соглашение о партнерстве. По сути, все эти проекты должны будут реализовываться при помощи механизма ГЧП.

– Какие функции могли бы взять на себя ТПП?

– Представляется, что торгово-промышленные палаты стран ТС в своей деятельности должны исходить из того, что и государство, и частный бизнес в одинаковой мере несут ответственность перед обществом за свои действия. ТПП стран ТС следует начать проработку вопроса о возможности создания при них центров ГЧП, которые могли бы стать структурными подразделениями палат либо работать под их эгидой, и палаты в таком случае осуществляли бы мониторинг этих центров. Их миссия могла бы заключаться в оказании информационной, нормативно-правовой и методической поддержки бизнес-структурам, изъявившим желание участвовать в осуществлении проектов на основе государственно-частного партнерства.

Кроме того, будущие центры могли бы выполнять ключевую функцию по координации усилий, предпринимаемых торгово-промышленными палатами и нацеленных на органичное и эффективное интегрирование механизмов ГЧП в различные сектора национальных экономик. К работе в таких центрах в качестве экспертов и консультантов следовало бы привлекать ведущих ученых, экономистов, юристов, а также специалистов в области инноваций, инвестиций и фондового рынка.

Важной составляющей в деятельности указанных центров должно стать творческое переосмысление богатого зарубежного опыта и современной мировой практики в сфере ГЧП.

– Торгово-промышленные палаты традиционно выступают выразителем интересов предпринимательства. Насколько деятельность этих центров могла бы отвечать запросам малого и среднего бизнеса?

– Имея значительный авторитет и широкую инфраструктуру во всех регионах, ТПП смогут эффективно представлять и отстаивать интересы малого и среднего бизнеса в органах исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне областей и муниципальных образований. Чиновнику любого уровня будет труднее отмахнуться от официального представителя системы ТПП, чем от представителя малого бизнеса или частного предпринимателя.

По моему мнению, услуги и функции аналогичных центров могли бы включать в себя, прежде всего, следующее:

– профессиональный консалтинг;

– нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации проектов на основе ГЧП;

– оказание образовательных услуг, в частности, организацию проведения краткосрочных или долгосрочных семинаров по тематике подготовки специалистов в сфере ГЧП;

– информационную деятельность, в том числе проведение форумов национального и международного уровней, посвященных актуальным вопросам внедрения и развития механизмов ГЧП.

Сегодня торгово-промышленные палаты стран ТС в своей деятельности, очевидно, должны исходить из базового тезиса, в соответствии с которым в настоящее время альтернативы институту государственно-частного партнерства не существует, и справедливость этого понимания доказана всем мировым опытом и современной практикой.

Сергей Тюрин,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.