ТПП РФ: федеральной контрактной системе нужен гласный контроль

Вопросы формирования федеральной контрактной системы были в центре внимания участников состоявшегося сегодня заседания президиума правления Торгово-промышленной палаты России. По мнению участников, правила размещения и реализации государственных заказов не только устанавливают баланс интересов заказчика и исполнителя, они лежат в основе государственной экономической политики, а главным препятствием на пути эффективного и прозрачного исполнения госзаказа является коррупционность существующих процедур.

Как отметил в своем докладе вице-президент Торгово-промышленной палаты Владимир Страшко, в этом году размер государственного заказа в целом составит 13 трлн рублей. Только федеральный заказ достигнет 5 трлн рублей, а с учетом субъектов федерации – 8 трлн рублей. «Это колоссальные объемы средств, которые можно рассматривать и как инвестиционный потенциал, и как возможность для бизнеса ориентироваться в программных задачах, которые будут реализовываться посредством госзаказа», – заявил он, подчеркнув, что Торгово-промышленная палата выступает за федеральную контрактную систему (ФКС), которая вводит ответственность заказчика за то, что он заказывает, и за те условия, которые он определяет для исполнителя. В ФКС подкупает то, что есть общественный контроль и участие бизнес-сообщества на всех стадиях размещения и реализации госзаказа.

Сегодня законопроект прошел первое чтение, а на осеннюю сессию Госдумы запланировано второе его чтение. К нему Палата уже подготовила пакет поправок, который занимает 46 страниц.

По словам вице-президента ТПП РФ, еще предстоит много сделать, в частности, надо добиться, чтобы все подзаконные акты, связанные с этим законопроектом, а их будет около двадцати, готовились уже сегодня и были опубликованы в ближайшем будущем. Предстоит также разработать методику оценки эффективности. В ФЗ 94 критерием была низкая цена. При новом законе требование эффективности осталось, но непонятно, как ее определять. По мнению Владимира Страшко, во-первых, должна быть разработана базовая методология определения эффективности. Во-вторых, надо использовать отраслевые подходы, так как в каждой из них есть документы, с помощью которых можно будет доказать, что деньги потрачены эффективно.

Говоря о поддержке отечественных производителей, вице-президент ТПП РФ указал на необходимость разработки шкалы преференций для товаров российского происхождения. Он также отметил, что сегодня малый бизнес мог бы увеличить свое участие в реализации госзаказа. Он в состоянии выполнять заказы объемом до 30 млн рублей. «Это реальная цифра для малого бизнеса», – указал вице-президент ТПП РФ, подчеркнув, что это общая позиция Торгово-промышленной палаты России, а также «Деловой России», ОПОРЫ России и РСПП.

По словам Владимира Страшко, глубокую озабоченность вызвал факт исключения из текста законопроекта положений о независимой экспертизе. «Если не будет прописана независимая экспертиза, то она никогда не будет допущена к определению качества исполнения госзаказа», – подчеркнул он.

Вопросы экспертизы исполнения госзаказа поднимали и другие ораторы. В частности, президент Вятской торгово-промышленной палаты Николай Липатников подчеркнул, что «экспертиза – не наша придумка. Мы сегодня обсуждаем не экономику, а судьбу нашего государства». Генеральный директор «Союзэкспертизы» Вячеслав Голицын оценил исключение положений о независимой экспертизе из законопроекта о ФКС как «возвращение на 5 лет назад». Тогда вопрос о необходимости независимой экспертизы был решен, но сегодня он стоит вновь, отметил он. Признав, что заключения экспертизы порой вызывают несогласие сторон госконтракта, он сообщил, что ни один из трехсот исков, поданных против «Союзэкспертизы», не был проигран.

Президент ТПП РФ Сергей Катырин указал, что в законопроекте о ФКС или в подзаконных актах следует указать, кто и из каких источников оплачивает экспертизу. Без этого положение работать не будет.

С большим интересом собравшиеся выслушали выступление аудитора Счетной палаты Александра Пикунова о коррупционной составляющей государственного заказа. По его словам, основные коррупционные риски выявляются на этапе планирования госзаказа и на этапе его реализации. При этом потери от некомпетенции и коррупции примерно одинаковы. Контрактная система во всем мире рассматривается как инструмент проведения политики, поскольку включает в себя системы оценки и контроля, подчеркнул он.

Председатель комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, вице-президент банка ВТБ-24 Надежда Карисалова обратила внимание на то, что сегодня нет структуры, которая могла бы определить, сколько малых предприятий участвует в реализации госзаказа. По ее мнению, ведение такой статистики могла бы взять на себя Торгово-промышленная палата.

Сегодня можно лишь сказать, что сами предприниматели не желают участвовать в конкурсах на размещение государственного или муниципального заказа, главным образом по причине несвоевременных расчетов. «У нас в банке многие клиенты ушли на прострочку только потому, что с ними не расплатились вовремя», – указала она.

Слова Надежды Карисаловой подтвердила директор Института управления закупками и продажами ВШЭ Ирина Кузнецова, которая указала, что реальной конкуренции на аукционах по госзаказу не существует, тем более что в последнее время правильность цен стал определять Следственный комитет.

По мнению Ирины Кузнецовой, диапазон приемлемой цены должен определяться экспертизой. «Время, начавшееся после принятия законопроекта в первом чтении, поможет или выхолостить этот закон, или сделать его удобным государству и бизнесу, – сказал она. – Это чрезвычайно опасный участок дороги, но и чрезвычайно важный».

О том, что структуры, окружающие аукционы и конкурсы, на которых происходит размещение государственного заказа, не хотят прозрачных и контролируемых процедур, рассказал президент ТПП Чувашской республики Игорь Кустарин. Он вспомнил, что первоначально организатором размещения муниципального заказа в Чувашии была торгово-промышленная палата, но со временем вопросами организации размещения заказа стала ведать другая структура.

Присутствовавшие на заседании указали, что следует создать реестр участников госзаказа, при этом федеральный список могла бы вести ТПП РФ, а региональные – территориальные палаты. Кроме того, в законе о ФКС обязательно должно быть зафиксировано обязательное участие экспертных организаций в размещении госзаказа.

Игорь Пономарев,
Фото: Сергей Губин,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.