ТПП РФ: планы разные нужны

В России доля промышленных предприятий, осуществляющих разработку и внедрение технологических инноваций, не превышает 10 %, а доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства достигает всего 5,5 %. При этом в послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2006 году говорилось, что необходимо «…приступить к осуществлению конкретных шагов по изменению структуры нашей экономики, приданию ей инновационного качества».

Однако «…несмотря на принимаемые меры, Правительству Российской Федерации пока не удалось добиться устойчивого повышения инновационной активности предприятий, технологической модернизации отраслей промышленности и увеличения экспорта высокотехнологичной инновационной продукции». Это слова из другого документа, аналитической записки, подготовленной в Комитете ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России, озаглавленной «Использование стратегического планирования в государственном управлении как необходимое условие перехода к инновационной экономике».

Иначе говоря, в записке предлагается, чтобы государство и бизнес заключили своего рода договор, по которому государство обязуется создать бизнесу такие условия, чтобы он был заинтересован взять курс на инновации. А бизнес обязуется достичь намеченных государством рубежей и перестроить всю свою работу «на инновационный лад». В записке приводятся конкретные примеры того, как аналогичные контракты между бизнесом и властью заключались в разное время во Франции, Австралии, Великобритании. Конкретные формы у них были разные. В Австралии, например, с 1997 года ежегодно составляются «Совместные планы действий бизнеса и государства». В Великобритании эту проблему решают отраслевые советы по инновациям и росту, созданные по инициативе министерства торговли и промышленности.

Другими словами, хозяйствующие субъекты должны знать, что будет делать правительство в ближайшее пятилетие и на основе этой информации строить свои планы. Такая система индикативного управления экономикой уже создана в Республике Татарстан.

Пятилетний индикативный план более конкретен, чем десятилетний, не слишком сложно ежегодно оценивать ход его реализации. Целесообразно, чтобы этот план разрабатывался правительством, но утверждался Госдумой. Такой порядок предусматривает ежегодный отчет правительства перед Госдумой. Есть в записке и проект Постановления Правительства РФ «О разработке пятилетнего индикативного плана экономического и социального развития Российской Федерации до 2015 г.». А поскольку Президиум Госсовета в качестве контрольного срока перевода экономики страны на инновационные рельсы назвал 2020 год, то, естественно, в середине нынешнего десятилетия предстоит разработать аналогичный план на 2016–2020 гг.

Скептики могут спросить автора аналитической записки, а так ли они нужны – индикативные планы на две пятилетки, ведь есть прогноз, в котором уже указано, на какие рубежи выйдет экономика к такому-то времени.

Но любой прогноз – только предположение. Его можно рассматривать как отправную точку для составления плана. Если прогнозные рубежи не будут достигнуты, то ничего не случится. А за срыв плана, даже одного какого-нибудь его раздела, можно и работу потерять.

Из содержания аналитической записки Комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России прямо следует, что индикативные планы не отменяют прогнозы и не понижают их значение. Они позволяют формировать Стратегию развития России на основе новых, более прогрессивных методов, «…которые дают возможность ее перевода от стадии в большей степени декларативного рекомендательного документа к стадии эффективной долгосрочной стратегии, взаимосвязанной с экономическими интересами регионов, корпораций, отраслей…».

Таким образом, для перевода экономики страны на инновационный путь развития нужны и прогнозы, и планы. Но последние все-таки нужнее.

Николай Петров,
экономический обозреватель «ТПВ»,
специально для ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.