А. Розуван: «Вместе совершенствовать российское законодательство»

Законодательная поддержка развития малого и среднего бизнеса была и остается одним из приоритетов работы Государственной Думы. На сегодняшний день в сфере малого и среднего бизнеса в России занято 16,5 млн человек – фактически каждый четвертый работающий. Доля данного сектора в общем обороте российских предприятий еще выше, порядка 30 процентов.

В основном государственная политика в сфере развития малого и среднего предпринимательства базируется на положениях Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В частности, в рамках федеральной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства выделяются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на следующие цели: поддержка малых инновационных компаний, поддержка компаний, заключивших договоры лизинга оборудования, поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, развитие региональных гарантийных фондов, создание и развитие сети объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства – бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков и т.д.

За последнее время...

–  Закрепление за малым и средним бизнесом преимущественного права выкупа арендуемого у государства или муниципалитета имущества, чёткое определение понятия «добросовестный арендатор», введение упрощённой патентной системы налогообложения, возможность снижения на уровне региона с 15 до 5% налоговой ставки при применении упрощённой системы налогообложения.

– Отмена применения контрольно-кассовых аппаратов для предприятий, работающих по «упрощёнке», применение упрощённой системы налогообложения для компаний с оборотом до 60 млн рублей, возможность ипотеки на коммерческую недвижимость, ограничение прав контролирующих органов, внепроцессуальных прав милиции. Сегодня количество проверок малого и среднего бизнеса сокращено наполовину. А за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности чиновник может быть оштрафован на сумму до 500 тысяч рублей.

– Изменения в УК, УПК и Налоговый кодекс, отменившие уголовную ответственность за налоговые правонарушения, ущерб по которым возмещён. Приняты поправки, предусматривающие замену заключения под   стражу для обвиняемых в экономических преступлениях на залог. Для хозяйствующих субъектов в административном кодексе появилось новое минимальное наказание – предупреждение.

– В настоящее время готовятся изменения в законы о противодействии терроризму и о транспортной безопасности. Предполагается дать правительству право устанавливать обязательные для исполнения требования к антитеррористической защищённости объектов – зданий, строений, сооружений. Законопроект расширяет круг субъектов, непосредственно участвующих в противодействии терроризму, возлагая на граждан, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также на юридических лиц обязанность по обеспечению антитеррористической защищённости объектов, находящихся в их собственности или используемых на ином законном основании.

– Приняты изменения в ряд федеральных законов, направленные на развитие предпринимательства в сфере прикладного научного бизнеса, которого в России пока практически нет и который необходим для перехода к инновационной экономике. Речь идет о возможности использования вузами и научными учреждениями собственного имущества для практического применения интеллектуальных разработок.

– Принят ряд важных изменений в федеральный закон, касающийся государственного заказа. В частности, уточнена норма о размещении заказа у субъектов малого предпринимательства – не менее 10 процентов общегодового объема поставок или выполнения работ и услуг.

– Внесены изменения в Налоговый кодекс, касающиеся порядка учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки. Установлен особый порядок учета средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в рамках государственных программ. В первом чтении одобрен законопроект, направленный на дальнейшее совершенствование упрощённой, патентной системы налогообложения. Для этого в Налоговый кодекс вводится новая глава. В частности, будет сокращён срок выдачи патента, в течение 5 дней со дня получения от предпринимателя заявления.

Малый – крупный

Безусловно, говорить о конкретных аспектах законодательного обеспечения развития малого и среднего бизнеса нельзя в отрыве от проблем господдержки этого сегмента экономики в целом. На мой взгляд, это не только вопрос государственной политики, но и вопрос отношения со стороны естественных монополий, крупных госкорпораций и крупных частных компаний. Взвинчивая тарифы, естественные монополии мало думают о малом бизнесе. Крупные государственные и частные госкорпорации не заинтересованы в развитии конкуренции внутри своих компаний для расширения малого бизнеса.

В то же время я, мои коллеги по фракции «Единая Россия» прекрасно понимаем, что для эффективной поддержки малого и среднего предпринимательства нужны не   только  меры  экономического и финансового регулирования, но и неподкупность правосудия, законность работы правоохранительных органов, защита от искусственных барьеров, которые могут создавать местные чиновники. Будет продолжена реформа правоохранительных органов, судебной системы, расширится комплекс антикоррупционных мер.

Кроме того, реальное укрепление предпринимательства – это прежде всего обеспечение равного доступа к сырьевым, финансовым, имущественным, материальным и иным ресурсам.

В связи с этим отмечу принятый в первом чтении проект закона «О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса». В частности, предлагается установить фиксацию всех правил закупок таких организаций в положении о закупках и его публикацию в сети Интернет. Определяются общие принципы закупок, среди которых – обеспечение равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, а также повышение доли закупок инновационной продукции. Также предполагается запретить госкорпорациям и монополиям устанавливать неизмеряемые, проще говоря, выдуманные требования к участникам торгов.

Могу вас заверить, что парламент продолжит работу над устранением административных и иных барьеров для малого бизнеса. Мне как законодателю и в дальнейшем будет интересно услышать и увидеть на конкретных примерах, как реализуются принимаемые нами законы. Каждый месяц в региональной общественной приемной партии «Единая Россия» я провожу приём граждан и буду рад помочь в рамках моих полномочий в случае возникновения неоправданных административных и прочих препонов в вашей предпринимательской деятельности.

Перспективы развития

Несмотря на все сложности, малый и средний бизнес в стране, безусловно,развивается. Его оборот – почти треть оборота всех российских предприятий. В то же время доля инвестиций малого и среднего бизнеса в основной капитал остается  небольшой  –  чуть более 7% всех инвестиций. Есть сложности и с отраслевой структурой. Например, в секторе «обрабатывающие производства» работает лишь одно малое предприятие из десяти. Основная масса малого бизнеса сосредоточена в торговле и характеризуется невысокой производительностью и занятостью невысокого качества. Подобный «перекос» есть и в Кировской области. Таким образом, в государственной политике в отношении малого бизнеса мы имеем большие перспективы с точки зрения и дальнейшего развития, и инновационного вклада в модернизацию страны.

На мартовском заседании политических клубов партии «Единая Россия», посвящённом развитию малого и среднего бизнеса в России, было отмечено, что малый бизнес до сих пор не имеет широкого представительства в сфере промышленного производства, занимает лишь порядка 15%. Хотя именно здесь рождаются реальные идеи и конкретные инновационные продукты, именно здесь заняты наиболее активные и интеллектуальные люди.

В индустриально развитых странах малые и средние технологические предприятия занимаются доведением научных исследований и разработок до готового рыночного продукта и выпуском малосерийной продукции. Малый и средний бизнес играет особую роль в развитии отраслей, непосредственно ориентированных на массовый потребительский спрос – легкой и текстильной, пищевой промышленности и других.

К числу основных факторов, ограничивающих рост производства и создание новых предприятий, представители малого и среднего бизнеса в отраслях промышленности относят недостаток финансовых средств и высокую стоимость коммерческого кредита, отсутствие промышленных площадок с необходимой инженерной инфраструктурой, сложные процедуры и длительные сроки согласования инвестиционных проектов.

По итогам «круглого стола» по данной проблематике, состоявшемся в мае в Государственной Думе, приняты решения ускорить доработку проекта Федерального закона «О национальной промышленной политике в Российской  Федерации»; доработать проект Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями, компаниями, субъектами естественных монополий, организациями  коммунального комплекса» в части конкретизации особенностей участия субъектов малого предпринимательства в закупочных процедурах; подготовить предложения по разработке проектов федеральных законов,

предусматривающих внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части определения правового статуса и особенностей предоставления земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения промышленных площадок, промышленных и технопарков; внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части распространения сферы применения упрощённой системы налогообложения на все организации текстильной и легкой промышленности (без ограничений по численности); внесение изменений в федеральные законы в части снижения ставок страховых взносов для малых и средних предприятий, осуществляющих  деятельность в сфере промышленного производства.

Что касается страховых взносов, то это, безусловно, серьезная проблема для всего малого и среднего предпринимательства. Учитывая старение населения, проблема наполнения Пенсионного фонда и социального обеспечения граждан в ближайшем будущем станет одной из основных  системных в российской экономике.

Считаю, что наиболее конструктивное направление работы в этом вопросе – это доработка и расширение критериев, которые применяются при установлении пониженного размера взносов. Предприятия, которые развивают инновации, нужно поддерживать дополнительно. Налоги должны стимулировать конкретные направления ведения бизнеса, речь может идти и о налоговых каникулах, и об отсрочках.

Нужно отметить, что в нашем регионе в направлении улучшения климата для предпринимательства проведена большая работа. Это был долгий и непростой путь, и сегодня в Кировской области создана комплексная система поддержки и развития малого предпринимательства.

Поддержка на местном уровне

Особое внимание уделено проблемам подготовки предпринимательских кадров. Я неоднократно встречался со слушателями программы «Начинающий предприниматель», эти курсы организованы в рамках областной целевой программы «Развитие предпринимательства в Кировской области» и входят в трехуровневую систему подготовки будущих менеджеров малого бизнеса. Многие из них – бывшие безработные граждане,

ныне ставшие ИП и получившие через службу занятости гранты на открытие собственного дела. В дальнейшем я побывал на ряде предприятий, которые  открыли выпускники курсов – это сельскохозяйственные производства, точки общественного питания. И это не просто новые рабочие места, но и новые технологии, новые подходы в маркетинге и продвижении товара.

Программа развития малого предпринимательства, принятая в Кировской области, объем финансирования которой составит до 2014 года более двух миллиардов рублей, включает в себя не только обучение, но и дальнейшее консультирование, и финансовую помощь. Созданы и работают 26 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Развивается гарантийно-залоговое кредитование,  льготное кредитован и е ,

активно применяется субсидирование части кредитных ставок и лизинговых платежей. В районах области фактически с нуля было создано более ста пятидесяти кредитных кооперативов. Оперативно разработана и реализуется программа развития малого предпринимательства в моногороде Вятские Поляны.

Но главная поддержка сегодня, если говорить о нашей области, как мне кажется, – это сама позиция властей по отношению к развитию предпринимательства. Позиция четкая, вменяемая и открытая: предпринимателя нужно уважать и реально помогать.

Из выступления депутата Государственной Думы

Алексея Розувана на межрегиональном форуме

«Предпринимательство на Вятке»