Регионы требуют больших прав

Российские регионы выходят на новую ступень развития, которая предполагает более эффективную реализацию возможностей территорий. Об этом недавно говорили участники заседания «Меркурий-клуба», который возглавляет академик Евгений Примаков. В частности, большой интерес вызвало выступление главы администрации Нерюнгринского улуса Республики Саха (Якутия) Андрея Фитисова, который указал, что нынешнее разграничение полномочий тормозит развитие регионов.

Нерюнгринский район расположен на юге Якутии в отрогах Станового хребта. Население составляет 80 600 человек, из них в городских поселениях проживает 79 тыс. человек.

Район, считает Андрей Фитисов, занимает исключительно выгодное географическое положение неподалеку от Транссибирской магистрали и портов Охотского моря. По его территории также проходит федеральная автомобильная дорога «Лена», малый БАМ и железная дорога Беркакит – Томмот – Якутск.

Основа экономики Нерюнгринского улуса – отрасли промышленности, специализирующиеся на добыче угля, золота, выработке электроэнергии. Общие балансовые запасы Южно-Якутского угольного бассейна оцениваются в 57,5 млрд тонн. «Но, как бы мы ни стремились к развитию Нерюнгринского района, как и многие другие районы республики, он был и останется сырьевым районом, его экономику всегда будет определять использование природных ресурсов, – заявил глава районной администрации. – И здесь мы сталкиваемся с рядом проблем. В связи с разграничением полномочий между центрами и субъектами Федерации практически все решения по данным вопросам отнесены к компетенции федерального центра. Все попытки руководителей субъектов добиться обратного пока безуспешны».

Правда, на этом не следует останавливаться. Наоборот, необходимо настаивать на разделении полномочий в сфере управления недрами как единой государственной собственностью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, считает он.

Другая проблема – состояние межбюджетных отношений регионов и центра. «Сегодня очевидно, что все происходящие изменения совершаются не в пользу регионов, – подчеркнул Андрей Фитисов. – Усиление централизации налогов приводит к снижению бюджетных доходов малообеспеченных территорий».

Он выразил беспокойство, что с 2006 года происходит изменение объема налоговых доходов, передаваемых местному уровню власти, что приводит к сокращению количества и качества оказываемых бюджетных услуг из-за недостаточных собственных доходов. При этом последовательно проводится политика перекладывания ответственности за решение важных вопросов жизнеобеспечения с федеральных органов власти на органы местного самоуправления, у которых при действующей системе нет средств, достаточных для этого.

Экономической базой территории является ее промышленный потенциал. Это, прежде всего, предприятия, занятые добычей угля, золота, выработкой энергии. Все они сегодня находятся в частных руках. Но с 2013 года все предприятия группы «Мечел», включая холдинговую компанию «Якутуголь», объединились в консолидированную группу плательщиков налога на прибыль. Это означает, что в текущем году надо ожидать, что налоговые платежи в бюджет республики от холдинговой компании «Якутуголь» сократятся в 4,2 раза. По предварительным расчетам, республика недополучит порядка 2,161 млрд рублей. Соответственно, следует ожидать уменьшения бюджетных субсидий и дотаций муниципалитетам.

Минимальная бюджетная обеспеченность регионов сегодня достигается за счет финансовой помощи республиканского бюджета. Однако применяемая методика распределения трансфертов не способствует росту доходной части местных бюджетов, предоставление финансовой поддержки ориентируется на средние показатели бюджетной обеспеченности, а не на реальные потребности местных бюджетов. Такая методика способствует росту иждивенческих настроений, так как при увеличении собственных доходов снижается объем дотаций. Поэтому следует усовершенствовать методику распределения финансовой помощи с целью создания стимулов к увеличению доходов и развитию собственной налоговой базы.

По мнению Андрея Фитисова, необходимо внести изменения в налоговое и бюджетное законодательства, которые соответствовали бы полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления, и обеспечивали бы необходимое финансирование. Для восстановления баланса необходимо возвращать муниципалитетам до 10% транспортного налога, налога на имущество организаций, налога на добычу полезных ископаемых, а также увеличить процент отчислений от НДФЛ с 30 до 50%.

Говоря о создании собственной базы для местных бюджетов, он подчеркнул, что должно быть обеспечено долгосрочное поступление доходов муниципальных образований, объективность выравнивания бюджетной обеспеченности и единая норма доходных источников местных бюджетов. Также нужно создание законодательных условий для увеличения неналоговых источников местных бюджетов через эффективное использование земли и имущества. При этом налоги на недвижимость, на малый бизнес, на доходы физических лиц могли бы стать основными доходами и источниками местного бюджета.

Надо также рассмотреть вопрос о компенсации местным бюджетам выпадающих доходов от арендной платы, вызванных массовой приватизацией муниципального имущества, полагает глава Нерюнгринского района. Следует принять нормативный акт об ускорении процесса инвентаризации, рыночной оценки и постановки на налоговый учет недвижимого имущества физических лиц, включая объекты, длительное время числящиеся в незавершенном строительстве, а также внести в Налоговый кодекс дополнение о предоставлении органу местного самоуправления права получать в налоговых органах информацию о конкретных налогоплательщиках, имеющих задолженность перед местными бюджетами.

Следует также пересмотреть практику предоставления отдельных льгот по региональным и местным налогам на федеральном уровне. Помимо этого надо установить общерегиональную льготу по налогу на имущество физических лиц для пенсионеров с учетом того, что оно не будет использоваться в коммерческих целях. Пора также законодательно установить конкретные сроки регистрации объектов строительства, по истечении которых налог должен взиматься вне зависимости от того, зарегистрировано данное имущество или нет.

Еще одна серьезная проблема – высокие затраты на регистрацию права на находящиеся в пользовании земельные участники и паи. Из-за этого многие не спешат эти права регистрировать, и по этой причине местные бюджеты несут серьезные финансовые потери, поскольку при отсутствии зарегистрированного права собственности налог взиматься не может.

Правда, прежде чем проводить преобразования в налоговой системе, необходимо тщательно взвешивать их экономические и социальные последствия, заявил Андрей Фитисов в заключение.

Анна Соколова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.