Госуправление: важно не что, а как

Сырьевая однобокость экономики еще не означает обреченность отставания в развитии. Куда более важным является наличие в стране с богатыми недрами развитых общественных институтов и эффективного госуправления. Об этом пишет агентство «Финмаркет».

Только 11 из 58 сырьевых держав мира умеют по-настоящему качественно управлять своими природными богатствами, следует из первого рейтинга качества управления ресурсами, составленного Revenue Watch Institute. Россия – в середине рейтинга вместе с братской Венесуэлой, а «Роснефть» – в пятерке лучших госкомпаний.

Сырьевые державы – примерно четверть всех независимых государств планеты – связали свое будущее с добычей полезных ископаемых. Большинству из них – 41 из 58 – продажа этих ископаемых на внешнем рынке приносит не меньше половины экспортной выручки. От того, насколько эффективно в этих странах управляют добывающей отраслью, зависит их будущее.

Revenue Watch Institute – некоммерческий исследовательский центр, финансируемый фондом «Открытое общество», – решил точно выяснить, где в мире управляют природными богатствами лучше всего и где хуже. В результате появился Resource Governance Index – 2013, в котором впервые по единым критериям была оценена работа ресурсного сектора сырьевых держав.

Для того, чтобы составить рейтинг управления ресурсами, ученые опросили 46 исследователей, которые имеют опыт работы с добывающими отраслями, и попросили их оценить качество управления по четырем компонентам: организационные и правовые системы; практика ведения отчетности; гарантии и контроль качества, а также благоприятность условий работы.

Кроме этого использовались данные Всемирного банка, правозащитных организаций, таких как Transparency International, а также различных экологических объединений. Рейтинг руководства страны представляет собой средневзвешенное значение этих четырех компонентов. Исследование проводилось с января по октябрь 2012 года.

Сырьевые государства неэффективно управляют своими ресурсами

Ученые измерили качество управления в сырьевых секторах 58 стран мира, которые производят 85% нефти, 90% алмазов и 80% меди в мире, создавая триллионы долларов годовой прибыли. Прибыль их добывающего сектора в 2010 году составила более $2,6 трлн.

В 41 из этих стран добывающий сектор приносит треть ВВП и половину от общего объема экспорта. И будущее этих стран зависит именно от того, как они управляют своими ресурсами. Многие из них все еще неэффективно собирают доходы от продажи своего сырья, а их жители не получают ничего от использования «всеобщего достояния».Только 11 стран получили 70 баллов из 100 возможных по уровню управления. Самый высокий рейтинг управления у Норвегии, Великобритании и Бразилии.

В 45 из 58 стран отмечаются частичные, слабые или не отвечающие стандартам уровни прозрачности. В этих странах граждане не имеют доступа к информации о фундаментальных секторах – нефтяной, газовой и горнодобывающей промышленности.

Среди 15 самых «неуправляемых» стран (оценка ниже 30 баллов) – Камбоджа, Иран, Катар, Ливия, Экваториальная Гвинея, Туркменистан и Мьянма. В 2010 году прибыль от продажи ресурсов в этих странах составила более $530 млрд, или около $1500 на душу населения.

Доля населения, живущего менее чем на два доллара в день, выше в нижней половине рейтинга. В 26 богатых ресурсами странах со слабым управлением более 300 млн человек живут менее чем на два доллара в день.

В 38 странах отсутствует закон о свободе информации. Некоторые из наиболее зависящих от ресурсов стран, такие как Ангола и Саудовская Аравия, не имеют требований к отчетности для сырьевых компаний. В 20 странах, в том числе Камеруне и Венесуэле, существенные доходы от ресурсов идут в обход государственной казны.

При этом 21 страна не публикует информацию о первичных источниках дохода – о роялти, налогах и прибыли. Еще 30 стран либо публикуют скудную информацию о лицензионной практике, либо вообще ее не публикуют. В 38 странах, в том числе Перу и Саудовской Аравии, не публикуют аудит государственных финансов или делают это спустя более чем год.

Только 30 стран направляют часть доходов от природных ресурсов в региональные или местные органы власти.

Россия оказалась на 22-м месте – в середине списка с 56 баллами по соседству с ЮАР и Венесуэлой в рейтинге управления ресурсами. Такие результаты оцениваются экспертами как частично удовлетворительные.

Компания «Роснефть» вошла в пятерку наиболее эффективно управляемых среди госкомпаний сырьевых стран и набрала 92 балла и 100 возможных наравне с Бразилией и Индией.

Кроме того, Москва отличилась и уровнем коррупции. Всего 34 страны получили ниже 40 баллов за благоприятность рыночной среды. Эти страны имеют высокий уровень коррупции, низкую эффективность правительства или непрозрачный бюджет, там отсутствуют демократические институты и не соблюдается буква закона.

Азербайджан, Россия и Венесуэла попали в этот список за высокий уровень коррупции, низкий уровень гражданских и политических свобод и демократии.

Фонды природных ресурсов всех стран оцениваются в $2 трлн в 2012 году, средства из которых идут на прикрытие дефицитов бюджетов, как российский ФНБ. При этом 23 фонда вообще не публикуют никакой информации о своем состоянии. В 15 странах, в том числе в Азербайджане и России, эти средства используются в обход принятых законов по желанию правительства.

Только 11 стран – менее 20% – имеют удовлетворительные стандарты прозрачности и отчетности. Обществу не хватает фундаментальной информации о секторе нефтяной, газовой и горнодобывающей промышленности. Даже страны с удовлетворительным ведением отчетности демонстрируют слабость по ряду пунктов.

Это говорит о том, что существует большой дефицит управления природными ресурсами по всему миру. Он остро чувствуется именно в наиболее ресурсозависимых странах, где почти половина миллиарда людей живут в нищете, несмотря на ресурсное богатство.

Ученые рекомендуют правительствам сырьевых государств наконец начать принимать меры.

Страны должны принять четкие правила публикации всех лицензий и контрактов и возложить ответственность за ведение банков данных на конкретные государственные компании и учреждения.

Регулирующие органы должны следить за публикацией своевременной и полной отчетности о добыче нефти, газа и других полезных ископаемых, в том числе иметь подробные сметы доходов и информацию обо всех проектах.

Нужно обеспечить прозрачность и подотчетность стандартов государственных компаний и фондов природных ресурсов.

Создание надежных процессов отчетности, надзора и аудита является срочной необходимостью для сырьевых стран. Это борьба с коррупцией, укрепление верховенства закона и гарантии соблюдения гражданских и политических прав, свободная пресса.

Необходимо ускорить принятие международных стандартов отчетности для правительств и компаний.

ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.