Госдума приступила к обсуждению закона о ГЧП

Сегодня депутаты Госдумы в первом чтении рассмотрят подготовленный правительством законопроект, определяющий основы государственно-частного партнерства. В нем будут определены основы госрегулирования в данной сфере, полномочия федеральной власти, субъектов Федерации и муниципальных образований в сфере реализации соглашений государственно-частного партнерства. Документ также устанавливает гарантии прав и законных интересов частных партнеров и кредиторов. Закон будет иметь рамочный характер. Остальные нормы будут определены постановлениями правительства и законодательством регионов.

ГЧП – это схема реализации, как правило, крупных инфраструктурных проектов, в которой государственная власть и бизнес на взаимовыгодных условиях совместно выполняют общественно значимые задачи. Несмотря на то, что эта схема известна более ста лет, наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. Разные схемы широко применялись и применяются в развитых странах, однако в России реализация таких проектов наталкивается на препятствия.

Сегодня в России наибольшим опытом в сфере ГЧП обладает Санкт-Петербург, где несколько лет назад был принят соответствующий региональный закон и запущен целый портфель проектов, создавший абсолютно новый имидж инвестиционной привлекательности города.

Свои законы о ГЧП приняли 63 субъекта РФ, однако они практически не работают, так как отсутствует федеральный закон, который определял бы базовые понятия. Чтобы ГЧП заработало в регионах, необходимо на федеральном уровне закрепить понятийный аппарат, принципы такого партнерства, механизмы конкурсов, распределение рисков, обязательств и полномочий, считает руководитель думского комитета по собственности Сергей Гаврилов.

Предложенный законопроект определяет, что частным партнером в ГЧП может быть как индивидуальный предприниматель, так и российская и иностранная организация. В ГЧП запрещено участвовать госкомпаниям, госкорпорациям, ГУПам и МУПам, госучреждениям, а также АО или ООО со 100-процентным участием государства. Соглашения о ГЧП могут быть заключены только по результатам конкурса. При этом формы ГЧП и виды взаимодействия с частным партнером смогут выбирать сами регионы.

Кроме того, ГЧП выводятся из-под действия ряда законов, в том числе и закона о госзакупках, поскольку предусматривают собственные конкурсные процедуры.

По мнению Сергея Гаврилова, законопроект является исключительным с точки зрения отношений собственности. Документом предлагается различный инструментарий управления и распоряжения собственностью, защита интересов всех сторон соглашения. В нем заложены принципы, правила работы, полномочия субъектов, муниципалитетов. Это позволит разблокировать региональное законодательство и начать реализацию проектов ГЧП.

Глава думского комитета считает, что в мае – июне будут рассмотрены все поправки ко второму чтению, и можно надеяться на принятие закона в весеннюю сессию, в крайнем случае, он будет утвержден осенью.

Правительственный законопроект рассматривался и в Торгово-промышленной палате России. На заседании Комитета ТПП России по инвестиционной политике в целом высказались в его поддержку. Однако, как подчеркнул вице-президент «Газпромбанка» Алексей Чичканов, законопроект о ГЧП не должен стать думским долгостроем. Поэтому внесение проекта, максимально совмещенного с действующим российским законодательством, позволит решать проблемы государственно-частного партнерства намного быстрее. «Мы должны исходить из той практики, которая сегодня уже отработана во многих регионах. Надо вывести эту практику на уровень федерального закона», – заявил он в ходе заседания.

С ним согласилась и директор по управлению инвестициями банка «ВТБ Капитал» Елена Рукосуева. Она обратила внимание, что «при разработке этого законопроекта надо быть осторожными, чтобы не похоронить те проекты, которые уже подписаны и работают».

Тем не менее, проект ожидают поправки. Так, ФАС предлагает дополнить его требованиями к процедурам конкурентного отбора и более четко разграничить предмет ГЧП от отношений, регулируемых законодательством о госзакупках. Минфин предлагает определить порядок формирования расходных обязательств по проектам ГЧП. РСПП считает необходимым определить порядок инициирования проекта ГЧП частным инвестором.

Принятие закона, регулирующего ГЧП, обещает дать старт многим проектам, находящимся в замороженном состоянии. Сейчас по результатам мониторинга отслеживается более 700 инициатив по запуску проектов ГЧП в различных отраслях, находящихся в ответственности государства и муниципалитетов.

Анна Соколова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.