Защиту прав предпринимателей обсуждают в Генпрокуратуре

Вопросы взаимоотношений бизнеса и прокуратуры находятся сегодня в центре внимания участников Всероссийского совещания работников прокуратуры и бизнес-сообщества. В совещании принимают участие генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка, первый заместитель председателя правительства Игорь Шувалов, помощник президента Российской Федерации Эльвира Набиуллина.

На совещании, которое «живьем» транслируется в Интернете, также запланировано выступление первого заместителя генерального прокурора Александра Буксмана, уполномоченного при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Бориса Титова, полномочного представителя Правительства РФ в высших судебных инстанциях, председателя Экспертного совета при уполномоченном при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Михаила Барщевского. Перед участниками также выступят вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Владимир Страшко, президент «ОПОРЫ России» Александр Бречалов, президент РСПП Александр Шохин и другие.

Проблема давления на предпринимательское сообщество с использованием административных рычагов неоднократно поднималась в контактах с Генпрокуратурой. Вскоре после учреждения института бизнес-омбудсмена в прокуратуре появилось Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. В октябре Юрий Чайка и Борис Титов подписали соглашение о взаимодействии. Поэтому на этом заседании обе стороны

Торгово-промышленная палата РФ и территориальные палаты ведут системную работу с Генеральной прокуратурой, прокуратурами субъектов Федерации в рамках Соглашения о сотрудничестве, подписанного в 2009 году. К настоящему времени большинство региональных палат подписали аналогичные соглашения с органами прокуратуры на местах. И сегодня можно говорить о положительных результатах совместной деятельности.

Торгово-промышленные палаты выступают как коммуникационные площадки предпринимательства и прокуратуры, обеспечивая демократичную доступность бизнеса для проведения консультаций, получения Палатой и прокуратурой общей и оперативной информации, необходимой для совершенствования правового обеспечения предпринимательской деятельности.

Одно из важных направлений работы ТПП – участие в реализации Федерального закона «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ФЗ № 294). В частности, Белгородская ТПП внедрила журнал учета проверок предприятий, а также порядок предварительной проработки планов проверок. Такая практика внедрена уже в целом ряде краев и областей. Самарская палата и прокуратура области системно проводят совместные выезды в города и районы области для организации контроля и рассмотрения вопросов, связанных организацией контрольных проверок. Налаживается работа ассоциаций торгово-промышленных палат с управлениями прокуратур федеральных округов.

Тем не менее остается масса проблем, о чем говорит значительное количество обращений предпринимателей в ТПП РФ. Только за 2012 год в Палату поступило более 600 обращений по проблемам, связанным с административным давлением, рейдерством, неправомерным ограничением конкуренции, коррупцией и т. д. При этом часть нарушений прав и законных интересов предпринимателей носит системный характер. Это несоблюдение срока и порядка уведомления о проведении плановых и внеплановых проверок, нарушения при оформлении результатов проверок и ряд других.

За последние два года российское законодательство и правоприменительная практика значительно продвинулись в деле создания целостной системы противодействия коррупции. Новое законодательство и правоприменительная практика обуславливают для предпринимателей высокий уровень рисков применения коррупционных практик, который становится сопоставимым с рисками в США и Великобритании. В то же время мы понимаем, что значительные по объему штрафы могут привести к уничтожению предприятий и негативным социальным последствиям.

Необходимо избегать однозначных подходов, когда по результатам уголовного дела в отношении физического лица прокурором возбуждается дело об административном правонарушении, а судьей автоматически выносится решение об огромных штрафных санкциях в отношении предприятия.

При рассмотрении таких дел важно учитывать все обстоятельства. В этих условиях резко возрастает значение антикоррупционных мер, внедренных на предприятии, определение степени участия в коррупционных сделках руководства и владельцев организации. Такой подход соответствует международной практике.

Антикоррупционная хартия российского бизнеса, разработанная РСПП, ТПП РФ, Деловой Россией, Опорой России, является важным шагом предпринимательского сообщества в реализации политики снижения коррупционных рисков.

Сегодня совершенно справедливо поставить вопрос об усилении внимания как прокуратуры, так и бизнес-объединений к необходимости повсеместного внедрения антикоррупционных процедур, разработке и внедрению соответствующих стандартов, прежде всего на предприятиях с госучастием.

В последнее время большое внимание уделяется проведению антикоррупционной экспертизы законопроектов и оценок регулирующего воздействия нормативно-правовых актов. С 1 января 2014 года оценка регулирующего воздействия будет проводиться и на региональном уровне. Торгово-промышленные палаты в этом процессе занимают активную позицию.

Сегодня на выходе закон о Федеральной контрактной системе, одна из главных целей которого – совершенствование сферы госзакупок, создание системы, позволяющей обеспечить эффективность госзаказа. Хочу напомнить, что объем госзакупок в 2012 году без учета обороны составил 8 трлн рублей.

Однако принимаемый сегодня законопроект о ФКС не содержит определения понятия «эффективность». Отсутствие понятия «эффективность» и четких методик ее определения создает, с одной стороны, ситуацию безответственности, а с другой – незащищенности предпринимателей и госзаказчиков. Прямым следствием этого может быть неэффективное расходование средств, немотивированный подход к определению объема ущерба.

Существует и другая проблема. Есть целый ряд действующих нормативно-правовых актов, реализовать которые очень сложно. Например, ликвидация предприятия.

Известно, что значительное количество зарегистрированных фирм фактически являются «мертвыми». Фирмы «бросают», используя различные «законные» и не совсем законные схемы. Таким образом, на налоговом, пенсионном учете состоит большое количество предприятий, которых в действительности нет, а ликвидировать их невозможно.

Или еще: сегодня градостроительный кодекс говорит о том, что работы должны начинаться на основании разрешения на строительство. Но есть работы, которые объективно являются предшествующими строительству. Их перечень приказом Минрегиона РФ был установлен для Владивостока и Сочи. Десятки регионов по всей России пытаются регулировать этот вопрос на муниципальном или региональном уровне. Прокуратура часто не соглашается и оспаривает подобные муниципальные акты. Тем не менее, по всей стране существует огромный спрос со стороны инвесторов на то, чтобы до основного разрешения на строительство получать право производить подготовительные работы.

По-прежнему, несмотря на действующее законодательство, процедуры регистрации и постановки на учет в ФНС, органах статистики, Пенсионном Фонде РФ, Фонде социального страхования фактически осуществляются через систему «множественности окон».

Поэтому по вопросам формирования и внедрения Федеральной контрактной системы, применения административного права в отношении юридических лиц, организации антикоррупционной экспертизы и другим вопросам целесообразно провести заседания рабочей группы ТПП и Генпрокуратуры, которая сформирована в рамках нашего соглашения.

Анна Соколова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.