Промышленная политика: инструменты ускоренного развития

Технологическое отставание, наблюдающееся в российской промышленности, должно быть преодолено в ходе «новой индустриализации», проблемы которой будут объектом пристального внимания участников Красноярского экономического форума. Инструментами ускоренного развития могут выступать специальные экономические зоны, индустриальные парки, а также действующие на их территории налоговые льготы и тарифные стимулы.

Как говорится в материале, представленном экспертно-аналитическим отделом Центра по связям с общественностью и СМИ ТПП РФ, инструменты промышленной политики можно разделить на три группы. К первой следует отнести госинвестиции, налоговые льготы, а также импортные пошлины. Инструменты данной группы понятны и достаточно широко применяются в современной практике.

Вторая группа – это специальные инструменты, такие как особые экономические зоны и промышленные (индустриальные) парки. Они существуют в России, однако мировые тенденции говорят о том, что эффективность этих инструментов начинает снижаться.

Это вызвано тем, что преимущество индустриальных парков состоит в лучшей инфраструктуре и льготах по региональным налогам. Но в ситуации, когда количество индустриальных парков превосходит количество промышленных инвесторов, пропадает суть индустриального парка как инструмента промышленной политики.

Средний размер российских индустриальных парков составляет примерно 255 га, но около десяти из них имеют площадь, превышающую 1000 га.

Региональные власти в основном занимаются созданием индустриальных парков с нуля. Это так называемые проекты greenfield. Из 27 действующих greenfield-парков 12 создали власти, остальные – частные девелоперы. Среди парков, организованных на месте уже существующих объектов (brownfield), 2 парка государственных и 12 – частных. В отношении проектируемых парков пропорции следующие: 25:19 и 4:7 соответственно.

Индустриальные парки бывают универсальные, где предприятия не связаны единой технологической цепочкой, а также специализированные. Последние формируются в основном вокруг т. н. якорных арендаторов, занимающихся выпуском сложной конечной продукции. В промышленном парке Toyota в Японии работает 30 тыс. малых предприятий. В парке вокруг КамАЗа – около 150.

Но основная проблема заключается в другом. Индустриальные парки стали появляться в России еще лет восемь назад, и формально сейчас их насчитывается уже около двух сотен. Однако, по данным Ассоциации индустриальных парков России, реально работает всего 41 парк. Но даже среди действующих нет ни одного, который полностью соответствовал бы стандарту индустриального парка в западном понимании. Поэтому потенциал для развития индустриальных парков в стране использован далеко не полностью.

Сейчас заметно активизировалось использование инструментов следующего уровня сложности, необходимых для того, чтобы желанная «новая индустриализация» все же пришла в регионы. Это промышленные кластеры.

В отличие от индустриальных парков, создаваемых для новых, как правило внешних, инвесторов, кластеры предназначены для максимально эффективного использования собственного промышленного потенциала.

Кластерный подход может использоваться как на национальном уровне, так и в рамках реализации наднациональной промышленной политики на уровне Единого экономического пространства.

Сегодня в Российской Федерации такой подход отражен в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года. В качестве основных инструментов поддержки пилотных программ развития 25 инновационных территориальных кластеров государство предоставляет соответствующие субсидии региональным бюджетам, обеспечивает такую поддержку в рамках федеральных целевых и государственных программ, привлекает к этой работе государственные институты развития и стимулирует работу крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития.

Примером успешно развивающегося кластера в России является город Калуга, в котором действует производство автомобилей и автокомпонентов, основой которого стали компании Volkswagen, Volvo Truck, альянс PeugeotCitroen и Mitsubishi Motors.

При рассмотрении вопроса о внедрении кластерного подхода как на национальном, так и на наднациональном уровне (ЕЭП) целесообразно использовать опыт ЕС по формированию наднациональной системы мер по стимулированию кластеров.

Так, на наднациональном уровне ЕС действует Европейская комиссия, которая является главным исполнительным органом, принимающим решения о создании различных инициатив по развитию кластеров, а также утверждающим межгосударственные программы по финансированию инновационных кластеров.

Ответственным структурным подразделением по разработке и выполнению программ развития кластеров является Директорат предпринимательства и промышленности, который координирует и совершенствует различные межгосударственные инициативы, внедряет на практике инструменты, способствующие развитию взаимодействия между кластерами стран ЕС. Например, создание площадок, где взаимодействуют представители науки, бизнеса и государства с целью обмена опытом по развитию кластеров (Европейская кластерная обсерватория) и выработке рекомендаций для Европейской комиссии по совершенствованию правового поля, финансовой, налоговой, бюджетной политики на уровне ЕС (Европейская группа по кластерной политике).

Также на подобных площадках (Европейский кластерный альянс) помимо обмена опытом, обсуждения различных проблем и выработки рекомендаций, происходит встреча представителей кластеров, заинтересованных в поиске новых партнеров и реализации совместных проектов. В ходе подобных встреч фирмы кластеров разных стран выявляют интересные направления сотрудничества, разрабатывают совместные проекты, приступают к реализации новых бизнес-идей.

Затем формируется бизнес-план и паспорт нового проекта, которые выносятся на рассмотрение ответственной за отбор дирекции комиссии ЕС, которая оценивает перспективность данного проекта. Если проект проходит отбор, то принимается решение о целесообразности финансирования, определяется источник финансирования (фонд рамочных программ инновационного развития или фонд регионального развития Европейского союза) и объем финансирования. Обычно объем финансирования составляет не более 50% при условии софинансирования из национальных бюджетов и прочих источников.

Подобный механизм поддержки кластеров на наднациональном уровне является основой инновационного развития ЕС в последние годы. Опыт ЕС показывает, что на стадии глубокой экономической интеграции государств для решения задач повышения конкурентоспособности инновационной продукции требуется согласованная политика, которая основана на работоспособных институтах стимулирования ее роста.

Подготовил Станислав Козак,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.