Пенсионная система: угроза новой реформы

После публикации на сайте Минтруда проекта «Стратегии развития пенсионной системы РФ –2030» вокруг этого документа не утихают дискуссии. Основной пафос документа – перераспределить часть накопительной составляющей в страховую часть, а потом сделать накопительное пенсионное страхование необязательным Живости дискуссии добавил сам министр труда Максим Топилин, заявив во вторник, что его ведомство готово рассмотреть поправки к документу. По поводу новой реформы пенсионной системы уже высказались ученые и депутаты (см. «Пенсионная реформа в центре дебатов»).

В России необходима полноценная трехуровневая пенсионная система с разграничением зон ответственности, определением гарантий, понятными гражданам правилами, считает замминистра труда Андрей Пудов. В интервью РБК daily он заявил, что первый уровень – государственный – должен гарантировать трудовую пенсию на уровне 40% от заработка, а два других уровня – корпоративный и личный – и будут являться накопительным компонентом системы. Участие в нем в перспективе даст гражданам увеличение пенсии еще на 15-20%. При этом всем предлагается выбор, как формировать свои пенсионные права – только в системе обязательного пенсионного страхования или еще участвовать в добровольной системе накоплений.

Что касается нынешних изменений, то планируется снижение накопительной составляющей и даже передача части ее в страховую часть. Но потом, после 2015 года, всем предоставят право выбирать: нужна им накопительная пенсия или нет. При этом граждане, решившие накапливать пенсию, выплаты должны будут осуществлять самостоятельно.

«Мы хотим выстроить механизм так, чтобы каждый застрахованный мог ознакомиться с полноценной инвестиционной стратегией, которая показывала бы не только итоги работы, но и текущие вложения НПФ. Важно, чтобы выбор будущего пенсионера был осознанный, а для этого нужно, чтобы люди видели, куда деньги инвестируются», – говорит замминистра.

Однако намерения министерства вызвали опасения. Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ) направила в Минтруд свои предложения, которые предусматривают сохранение обязательного пенсионного страхования, а в будущем – передачу пенсионных накоплений из Пенсионного фонда в сторонние организации. По мнению руководителя ассоциации Константина Угрюмова, необходимо введение независимого аудита для ПФР, который будет регулярно сверять сумму пенсионных накоплений с имеющимися обязательствами по отношению к застрахованным лицам. В перспективе учет пенсионных накоплений вовсе может быть выведен из ПФР и передан отдельной организации. Аналогичные предложения были направлены в министерство год назад, но почему-то их не учли при разработке стратегии, отметил Константин Угрюмов.

Сокращение или ликвидация накопительного компонента российской пенсионной системы представляет собой только временное решение проблем. Через 7–8 лет дефицит Пенсионного фонда снова обострится, но заниматься этим будут совсем другие люди. Такое мнение высказывается авторами бюллетеня Центра развития НИУ ВШЭ. Они обратили внимание на тот факт, что повышение налоговой нагрузки и реформа накопительной пенсии остались единственной возможностью, поскольку тема повышения пенсионного возраста закрыта. Сегодня дефицит пенсионной системы вышел за пределы 3% ВВП, и на его покрытие идет почти 15% расходной части госбюджета. В будущем процесс старения населения заставит либо вновь радикально реформировать пенсионную систему, либо продолжать увеличивать бюджетные дотации пенсионному фонду, либо снижать размеры пенсий.

Эксперты центра обратили внимание на тот факт, что во многих странах мира именно по причине старения населения были введены накопительные пенсионные системы. Они действуют в 16 из 34 стран ОЭСР, но в проблемных странах Европы – Испании, Италии, Португалии – они отсутствуют.

Параллельно с научной дискуссией о пенсионных системах стали появляться и другие высказывания. Открыто за повышение пенсионного возраста высказался глава Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач Геннадий Онищенко, указав на демографические проблемы. «У нас некому работать в стране», – объяснил он свои слова. Вопрос с повышением пенсионного возраста не решен только потому, что власти боятся недовольства граждан, уверен Онищенко.

За повышение пенсионного возраста постаянно выступает и бывший министр финансов Алексей Кудрин. «Я уверен, что большинство у нас не против повышения пенсионного возраста», – сказал он агентству «Прайм». По мнению экс-министра, нужно принять решение о постепенном повышении пенсионного возраста в течение ряда лет. «Если бы Россия делала это постепенно, прибавляя по полгода каждый год в течение нескольких лет до достижения планки в 63 года, то результат бы накопился примерно через 13 лет. Однако уже через пять лет удалось бы снять остроту проблемы в пенсионной системе», – объяснил он, обратив внимание на тот факт, что в России пенсионный возраст ниже, чем в других странах СНГ.

Глава Национальной ассоциации пенсионных фондов Константин Угрюмов считает, что надо учиться правильно использовать пенсионные деньги. В других странах пенсионные накопления работают на благо всей экономики. «Если мы действительно не умеем ими пользоваться, тогда они не нужны», – сказан он агентству «Прайм» В добровольном и обязательном порядке в России накоплено больше 2 трлн рублей, которые так или иначе поддерживают финансовый рынок. При грамотном использовании эти средства могут стать «великолепным инвестиционным потенциалом развития страны», – отметил он.

Анна Соколова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.