Великие возможности великой страны

На первом заседании «Меркурий-клуба» в 2013 году его президент Евгений Примаков выступил с традиционным аналитическим докладом, посвященным итогам прошедшего года и некоторым прогнозам на будущее. Предлагаем вашему вниманию основные фрагменты его выступления.

Конец эпохи тандема

Среди основных событий минувшего года было возвращение на пост главы государства Владимира Владимировича Путина. Его избрание, несомненно, влияет на экономические подходы, на политическую обстановку, на условия демократизации российского общества.

В настоящее время Россию характеризуют некоторые новые черты, отделяющие ее от предшествовавшего периода. Одна из них – конец эпохи тандема. Это отнюдь не значит, что его участники должны разойтись по разные стороны баррикады. Но окончание эпохи тандема демонстрирует, прежде всего, что и практически, и юридически глава российского государства ныне в одном лице – Путина. Вместе с тем перестала существовать перспектива обязательной взаимной ротации двух лидеров, что должно способствовать демократизации общества.

Создается новая обстановка, которая приводит к дилемме: либо установление политической стабильности на новой основе, либо развитие процесса дестабилизации в обществе.

Чтобы избежать дестабилизации, нужно в первую очередь значительно больше, чем раньше, учитывать общественное мнение при принятии решений. Речь идет о недопустимом игнорировании мнения не только широких слоев общества, но и меньшинства, нередко объединенного креативными идеями.

Отступление от этого наблюдается. В прошлое отходит решение перенести, невзирая на огромные затраты, все федеральные учреждения из Москвы в область. Непопулярным, особенно среди ученых, можно считать проект «Сколково». Будь огромные суммы, предназначенные главным образом на строительство нового города, направлены в уже существующие научные центры страны и распространены на них те привилегии, которые гарантированы Сколково, это обеспечило бы решительный подъем научно-исследовательской деятельности в России. Думаю, что возможна корректировка первоначальной редакции проекта «Сколково», распространение его принципов на всю территорию России.

Для сохранения политической стабильности в России крайне необходимо ни в коем случае не сворачивать решительные действия против чиновников-коррупционеров. Говорю об этом, потому что распространены сомнения, не будет ли антикоррупционная борьба, которая находит широкую народную поддержку, доводиться лишь до определенного уровня должностных лиц. В этой связи обратило на себя внимание заявление об эффективности, проявленной на своем посту бывшим министром обороны. Это прозвучало уже после того, как стали известны вопиющие факты коррупционного разгула в системе этого министерства, да и после назначения на пост министра С. К. Шойгу, встреченное широкой поддержкой в обществе и, что главное, среди военных.

По большому счету, стабилизация политической обстановки в России в сегодняшних условиях может быть упрочена при сбалансированности сил на правящем верху.

Состязание по лучшему руководству страной, экономикой между правоцентристскими и левоцентристскими силами нужно сегодняшней России – мировой опыт здесь весьма полезен.

Многое будет зависеть и от отношений в руководстве страны. Несмотря на некоторые различия, необходимо единство по стратегическим вопросам экономики, внутренней и внешней политики. Иначе будет происходить размежевание элитной части общества, создание своеобразного двоецентрия.

Экономикаи человеческийкапитал

Существуют две стороны того, что Россия – не изолированный остров в глобализирующемся мире. Одна сторона проявляется в том, что мы, к сожалению, подвержены действиям кризисных процессов, развивающихся в других странах, особенно в ЕС. Но существует и другое – мы не можем оставаться в стороне от главных позитивных направлений динамики в окружающем мире. Совершенно очевидна тенденция вывода на первый план человеческого капитала, особое внимание уделяется образованию, науке, медицине. Приведу несколько цифр. В расчете на душу населения США в 2010 году тратили на образование 3,6 тыс. долларов, Япония – 1,5 тыс., Бразилия – 550 долларов, у нас – 400 долларов. Государственные и частные расходы США на науку в расчета на одного исследователя составляли 293 тыс. долларов, в Японии – 264 тыс., Китае – 74 тыс., России – 39 тыс. При этом научных работников в США в три с половиной раза больше, чем в России.

За последнее время, это относится и к минувшему году, было увеличено финансирование образования, медицины, науки из государственного бюджета. Конечно, нелегкая задача делать это, принимая во внимание одновременную необходимость финансировать затянувшееся на многие годы перевооружение армии. Дело также в том, что в других государствах в значительной степени превосходство над нами в области развития человеческого капитала обусловлено вложениями не только и не столько государством, но и частным бизнесом и некоммерческими организациями. У нас – совсем не так. При этом еще более остро стоит вопрос об изыскании средств для рывка – не побоюсь этого слова – во вложениях в человеческий капитал.

В этой связи большое значение имеет использование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. По предложению Минфина Резервный фонд должен составлять 7% от ВВП. Нужно отметить, что, по мнению Минэкономразвития, достаточно держать в Резервном фонде 5% от ВВП. Так или иначе, но уже сегодня Резервный фонд и Фонд национального благосостояния составляют 9% от ВВП. Следовательно, речь может пойти о серьезных вложениях в инфраструктуру и, естественно, в человеческий капитал.

Без этого нет и не может быть инновационного развития, модернизации страны. Без этого, хочу подчеркнуть особо, нет решения и демографической проблемы, остро стоящей перед Россией, которую покидает значительное число молодых людей, принадлежащих к креативной части населения. По имеющимся подсчетам, из России в последние годы уехало примерно 2 млн представителей образованного среднего класса.

И дело не только в недостаточности ресурсов, расходуемых на человеческий капитал. Слепо копируя, например, организацию фундаментальной и прикладной науки в США, мы делаем ставку на развитие нашей науки в университетах. В некоторых университетах, например в МГУ, такой акцент оправдан. Однако нельзя забывать, что у нас существуют многочисленные институты Российской академии наук, кстати, предмет зависти наших американских коллег. Был принят  специальный закон о развитии науки и ее коммерциализации в вузах. Пора подвести итоги. Думаю, что там, где есть реальные результаты, как правило, эти университеты связаны с ведущими институтами РАН. Хорошим примером является организованный на базе Физико-технического института им. А. Ф. Иоффе РАН и руководимый лауреатом Нобелевской премии академиком Ж. И. Алферовым Академический университет, включающий в себя лицей и Физико-технологический научно-образовательный центр. В таких комплексах, очевидно, заложено организационное будущее российской науки.

ВТО

Важным событием минувшего года является вступление России в ВТО, что предполагает следование ее правилам. В связи с этим нам придется менять многие подходы в нашей экономической политике. Известно, что от вступления в ВТО в первую очередь выигрывают экспортеры, но стимулирование экспорта по-прежнему важно. Экспорт нефти и газа обеспечивает около половины доходов федерального бюджета страны. И совершенно правильно, что для достижения деструктуризации экономики акцент делается не на ослаблении экспортных возможностей сырьевого сектора. Тем более, что ситуация здесь непростая. Даже при прогнозах сохранения высоких цен на нефть в 2013 году, сдвиг нефтедобычи в Восточную Сибирь в разы увеличивает издержки, на шельф Арктики – на несколько порядков. Вместе с тем за рубежом ведутся интенсивные работы по созданию заменителей традиционных энергоресурсов, включая производство сланцевого газа. Если нам заранее не подготовиться, то ослабнет основной для нас фактор роста.

В таких условиях большое значение приобретает использование в качестве точек роста сельского хозяйства и пищевой промышленности. По своему потенциалу пахотные земли, пастбища, водные ресурсы могут внести в экспорт не меньший вклад, чем ТЭК, особенно с учетом неизбежного обострения мировой продовольственной проблемы, недостатка пресной воды в ближайшие десятилетия и возможного ухудшения конъюнктуры на рынке нефти и природного газа.

Однако после вступления нашей страны в ВТО важнее всего помочь отечественному производителю конкурировать с иностранными фирмами на внутреннем рынке. В нынешних условиях приобретает важнейшее значение импортозамещение, особенно в машиностроении. А это предполагает в первую очередь наличие современного – я бы даже сказал современнейшего – оборудования и, конечно, кадров. Обеспечить все это – задача и государственной власти, и предпринимательского сообщества, и торгово-промышленных палат, и других структур, представляющих интересы бизнеса.

Для успехов конкуренции крайне необходимо развитие банковской системы в России. Российские банки не могут удовлетворить потребности нашего бизнеса в осуществлении крупных экономических проектов. До сих пор не решена проблема «длинных денег» для кредитования реального сектора экономики. Требуется кардинальная реформа российской банковской системы. Ее оздоровление предполагает более активное исключение «карманных» и криминальных банков. Все эти проблемы не должны заслоняться предложениями о создании в Москве международного финансового центра. Такая идея представляется утопической – для ее реализации нет предпосылок. Кстати, это еще одна иллюстрация непродуманных, без широкого обсуждения специалистами решений, принимаемых, скорее, в целях политического пиара.

Вступление в ВТО – сознаем мы сегодня это или еще не сознаем – заставляет во многом изменить существующие условия развития нашего бизнеса. Приведу важное положение, высказанное Владимиром Владимировичем Путиным в послании Федеральному Собранию: «Ни одна бизнес-структура не должна пользоваться привилегиями от близости к исполнительной, законодательной или судебной власти, причем любого уровня». Этот вывод, пожалуй, предполагает разворот от существующей практики ведения бизнеса в России, где если не все пользуются такой близостью к властным структурам, но стремится к этому преобладающее большинство предпринимателей.

О роли государства в ключевых секторах экономики

Это далеко не второстепенная тема, особенно в условиях, когда в стране в 2012 году распространялись идеи резкого сокращения или вообще отхода государства от владения средствами производства. Для иллюстрации вывода о необходимости государственного участия приведу тяжелую ситуацию, складывающуюся в отечественной электроэнергетике, где, как известно, формируются издержки в промышленности и сельском хозяйстве, а от тарифов на электроэнергию во многом зависит жизненный уровень населения. Между тем обещанных в результате реформы РАО ЕЭС инвестиций в отрасль оказалось явно недостаточно. Распределительные сети в предаварийном состоянии. Еще одна характеристика – неразбериха в соотношении центрального и регионального уровней. У многих регионов нет ни денег, ни соответствующих компетенций. Разве не ясно, что в таких условиях требуется повышение роли государства. Прежде всего, в финансировании инвестиций в новые генерирующие мощности, модернизацию сетей, безопасность. Также необходимо усилить государственное регулирование рынка электроэнергии.

Международная обстановка

В 2012 году мы продолжали жить в беспокойном мире: ежедневные сообщения о террористических актах в Афганистане, Ираке, идет кровавая гражданская война в Сирии, звучат призывы начать вооруженные действия против Ирана.

Нас учит не только прошлое, но и настоящее необходимости постоянно держать в центре внимания военный потенциал России, особенно в ядерной сфере, где с таким трудом в советское время был достигнут паритет с США. Вместе с тем меры по укреплению боеспособности Вооруженных сил России не должны ударить по жизненному уровню населения, как это было в прошлом.

Укрепление военно-политической стабильности в сегодняшнем мире во многом зависит от отношений России с Соединенными Штатами и руководимого ими НАТО.

Но, естественно, отношениями с США не ограничивается поле деятельности нашей внешней политики. Адекватным многополярному миру являются продолжавшиеся в 2012 году расширение и углубление связей с Китаем, Индией, странами ЕС, другими государствами без всякого исключения.

Особое значение имеют отношения со странами Содружества Независимых Государств. Не во всем эти отношения развиваются удовлетворительно. Но оптимизм внушают успехи в создании Таможенного союза, а в дальнейшем – Единого экономического пространства России, Казахстана и Белоруссии. Будущее этого интеграционного объединения, способного обрасти новыми членами, во многом будет зависеть от того, извлечем ли мы уроки из событий в Европейском союзе. Трудности, которые испытывает на себе ЕС, свидетельствуют о том, что интеграция не может развиваться без создания и развития наднациональных структур. Это – непреложная истина. Но следует подчеркнуть: она отнюдь не означает, что государственный суверенитет теряет свое значение в сегодняшнем мире.

Многое говорится сегодня о последствии вывода в 2014 году американских войск из Афганистана. Настораживает военная активизация талибов, их стремление вернуться в Кабул и установить контроль над всей страной. Это может иметь негативные последствия и для бывших среднеазиатских республик СССР, разжигать в них религиозные и межэтнические противоречия.

Особое значение приобретает в подобной обстановке такая сторона Содружества, как наличие Организации договора о коллективной безопасности, которая стоит препятствием на пути насильственного изменения режимов или утери территориальной целостности государств Центральной Азии.

Тенденции, резвившиеся в 2012 году на мировой арене, свидетельствуют о необходимости свести воедино общечеловеческие ценности, такие как безопасность, свобода, демократия, с национальными интересами различных стран. Нужно укреплять доверие между ними.

У России великие возможности. Она должна уже в 2013 году воспользоваться ими в полной мере.

Полностью с докладом Евгения Примакова можно ознакомиться на сайтах www.tpprf.ru, www.tpp-inform.ru.

МНЕНИЯ

Людмила Швецова, заместитель председателя Государственной Думы РФ

– Годовой доклад Евгения Максимовича Примакова уже стал традицией. Я была на всех его выступлениях и не мыслю начала года без такого серьезного разговора о том, что было, есть и будет, а также о том, что должно быть. Евгений Максимович строг в своих выступлениях, критичен, но и чрезвычайно ответственен за судьбу своей страны. Он не просто говорит, он знает, что нужно делать. И дай бог, чтобы все мы почаще прислушивались к его речам и советовались, принимая конкретные решения.

Александр Торшин, первый заместитель Председателя Совета Федерации

– Прежде всего, надо сказать, что каждый год мы ждем этого выступления с нетерпением, потому что при всем обилии аналитических материалов доклад стоит особняком. Он отличается  фундаментальностью, очень сильной аргументированностью и опирается на исключительно богатый опыт самого Евгения Максимовича. Мне, как законодателю, интересно, где он видит узкие места, острые углы и проблемы, которые необходимо корректировать. И я не стесняюсь сидеть и конспектировать его речь.

Владимир Жириновский, руководитель фракции ЛДПР в ГД РФ

– «Меркурий-клуб» – особая организация, объединяющая бизнесменов, губернаторов, чиновников, депутатов. Здесь нет борьбы, противостояния, все в положительном формате, хорошая атмосфера. И при этом конструктивное обсуждение, вырабатываются определенные аналитические выводы. Мы всегда рады здесь присутствовать.

Владимир Саламатов, генеральный директор ЦМТ

– Выступление проникнуто большой любовью и заботой о нашей стране. Некоторые высказывания достаточно резкие и требуют осмысления. Для современных политиков – это дополнительная пища для осмысления ситуации и правильного движения вперед.

Андрей Слепнев, министр по торговле ЕЭК

– «Меркурий-клуб» давно является авторитетной площадкой. Доклад Евгения Максимовича отличает взвешенность оценок. Я отметил бы те, которые касались важности интеграционного строительства на постсоветском пространстве. Для меня отрадно, что не было апокалипсических экономических прогнозов, это созвучно и нашим оценкам. Может быть, турбулентность будет несколько снижаться, хотя предстоящий год не будет простым. Внешнеполитическая часть доклада заслуживает большого интереса. Как всегда – ярко, как всегда – в цель.

Владимир Ершов, заместитель председателя совета ТПП РФ по таможенной политике, генеральный директор «СВ-ТРАНСЭКСПО»

– В своем выступлении Евгений Максимович вновь продемонстрировал, что он не только опытный, мудрый политик, но и талантливый оратор. Ничего лишнего.

Касаясь международной обстановки, Евгений Примаков подчеркнул особое значение отношений со странами СНГ и, в частности, сказал, что оптимизм ему внушает создание Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. Создание союза, безусловно, – радостный факт. Но, к сожалению, часто из-за инертности, косности, безынициативности чиновников (в частности ФТС) сильно страдает общее дело. Тем не менее мы верим в успешное будущее этого проекта.

Антон Данилов-Данильян, председатель Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике

– Евгений Максимович каждый год показывает нам образцы анализа как экономического, так и геополитического. И этот доклад резко выделяется на фоне многих других. Мне, как председателю комитета, прежде всего, запомнилась часть, посвященная экономике. Нам важно было услышать, что очень много проблем концентрируется в нехватке банковского финансирования, особенно долгосрочного, крупных проектов. Прозвучало мнение, что государство не должно отстраняться от темы электроэнергетики, открытия новых производственных мощностей, считая, что это прерогатива частного бизнеса, должны быть и государственные инвестиции. Мы согласны с этим подходом и хотели бы сказать, что он должен быть распространен и на многие другие отрасли экономики.

Виктор Елисеев, художественный руководитель и главный дирижер Ансамбля песни и пляски ВВ МВД РФ

– Это ожидание всего года. Здесь собираются самые успешные люди России. Все мы ждем доклада Евгения Максимовича Примакова, оценки и мысли которого всегда подтверждаются.