Транспортная отрасль готовится к ВТО

Участники рабочей группы секции «Транспорт» межфракционной рабочей группы «По законодательному обеспечению присоединения Российской Федерации к ВТО», работавшей под председательством первого заместителя председателя Комитета ГД по транспорту, президента Союза транспортников России, председателя Комитета ТПП РФ по транспорту и экспедированию Виталия Ефимова, задались целью исследовать последствия этого шага для предприятий отрасли и, в частности, для транспортно-экспедиторской системы.

Несмотря на то, что вступление России в ВТО – это непреложный факт и руководство к действию на ближайшие семь лет переходного периода, члены рабочей группы обращают внимание на то, что Россия должна брать пример с других стран – членов ВТО и защищать  интересы своих экспедиторских компаний.

Своеобразный пример для этого дают члены ВТО, которые вводят ограничения для экспедиторских компаний из других стран. Например, США и Япония не приняли обязательств в секторе предоставления иностранным поставщикам доступа на национальный рынок экспедирования грузов, сохранив за собой право вводить ограничения. 

Рынки транспортно-экспедиторских услуг Кипра, Польши, Венгрии, Мальты и Словении закрыты для экспедиторов из стран не членов Евросоюза. Китай установил постепенное открытие своего рынка для иностранных экспедиторских компаний, а также требования по размеру иностранного капитала при создании совместных компаний. В частности, минимальный размер уставного капитала совместной транспортно-экспедиторской компании должен быть не менее 1 млн долларов. Через год работы предприятие может открыть филиалы, при этом капитал материнской компании должен увеличиться на 120 тыс. долларов в расчете на каждый филиал и т. д.

Перечень Российской Федерации, в котором указаны пределы ограничения и условия предоставления, не включает в себя изъятий в сфере транспортно-экспедиторских услуг. Таким образом, Россия может стать единственной страной на пространстве ВТО, которая не будет защищать интересы своих транспортно-экспедиторских компаний.

При этом надо иметь в виду, что у российских компаний  в рамках ВТО появятся очень сильные конкуренты. Среди них DHL, Kuehne+Nagel, DB Schenker L, Panalpina, UPS и CEVA Logistiks.

Члены рабочей группы считают, что России необходимо иметь аналогичные компании, представляющие весь комплекс услуг по доставке грузов «от двери к двери».

«При желании можно было бы рассмотреть следующие компании, которые при отдельных условиях, в том числе с помощью государства, могли бы составить конкуренцию иностранным фирмам», – считают члены рабочей группы.

Среди таких компаний – «Трансконтейнер», «Евросиб», «ДВТГ» (Дальневосточная транспортная группа).

Кроме того, предлагается продолжить работу по законам ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О транспортно-экспедиторской деятельности», ФЗ «О смешанных перевозках», ФЗ «О транзите грузов через территорию РФ».

Эксперты полагают, что необходимо осуществлять госконтроль за внешнеторговыми контрактами в той части, которые касаются транспортных условий. Речь идет не о преференциях, а о возврате утраченных позиций, особенно по импортным контрактам, которые отданы вопреки мировой торговой практике продавцу.

Виталий Ефимов  так прокомментировал решение рабочей группы «Транспорт»:

 – В течение последних лет Союз транспортников России  активно работает с главным переговорщиком по ВТО –  директором департамента торговых переговоров Минэкономики Максимом Медведковым. В конце апреля на расширенном президиуме Союза транспортников России члены Союза вместе с Максимом Медведковым подробно проанализировали условия работы по нормам ВТО всех видов транспорта. Транспортное сообщество признательно правительству России  за то, что по большинству направлений транспортной работы остались те же устраивающие нас условия, что и до вступления в ВТО.

Но есть несколько проблем, снижающих рентабельность транспортных систем. Они обостряются при вступлении России в ВТО. Решение этих вопросов  находится в компетенции законодательной  и исполнительной власти России.  Остановлюсь только на двух из них.

У нас законодательно не защищена грузовая база. Это позволяет иностранным  транспортно-экспедиторским фирмам взять под свой контроль основную грузовую базу России. Сложившийся порядок не соответствует мировой практике.

На международном рынке экспедиторских услуг наши зарубежные конкуренты   потеснили российские компании с помощью законов своих стран, которые максимально защищают интересы своих транспортников. Так, экспорт в нашу страну отдается исключительно своим, то есть зарубежным экспедиторско-операторским фирмам. В то же время наш экспорт в третьи страны уже в объеме 40% отдается нашими товаропроизводителями тем же иностранным фирмам. Почему так произошло?

Дело в том, что в странах ЕС и других развитых государствах действуют законы  о том, что все экспедиторы, операторы и перевозчики должны иметь лицензию  и отдавать предпочтение национальному бизнесу, то есть национальным  транспортно-экспедиторским компаниям. У нас для занятия экспедиторским бизнесом не то чтобы лицензия, уведомление не обязательно. Видимо, мы  являемся единственной страной в мире, в которой остается неизвестным,  сколько иностранных фирм действует на транспортном рынке России.

В результате Россия поставлена в неравные конкурентные условия  по сравнению с третьими странами.  У нас это называется либерализацией рынка и заботой об иностранных резидентах. Пользуясь такой привилегией, иностранные фирмы хозяйничают на российской территории и вытесняют  отечественный бизнес.

Но возникает вопрос: не слишком ли мы расточительны?

Посудите сами. Транспортно-экспедиторский рынок оценивается примерно в 40 млрд долларов, и его объем в ближайшее время обещает удвоиться. По оценкам иностранных экспертов,  доля крупных иностранных экспедиторов в российском обороте увеличилась вдвое за последние семь лет и достигла 35–40%.

Что мы предлагаем? Кстати, эти предложения  не противоречат нормам ВТО.

Законодательно ввести доступ национальным и иностранным компаниям  на российский рынок транспортных, экспедиторских и операторских услуг. Это не  имеет ничего общего с железным занавесом. Аналогичные  нормы  действуют  в ЕС. Кстати, В.В. Путин одобрил это предложение в своем протоколе, составленном по итогам встречи с президиумом Союза транспортников России, которая состоялась 8 июня 2011 года. Однако в ряде министерств и ведомств,  а также в некоторых комитетах Госдумы это предложение не поддерживается и в результате проблема остается нерешенной. А ведь мы не изобретаем велосипеда, а всего лишь хотим работать по общеевропейским правилам.

 В связи с этим предлагается  внести изменения в закон № 164  «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Статью 6 этого закона дополнить пунктом 15 следующего содержания: «Поручить правительству РФ определение порядка и объемов резервирования перевозок за российскими участниками внешнеторговой деятельности стратегически важных товаров (грузов), в том числе для федеральных, региональных, муниципальных нужд и инвестируемых объектов за счет бюджетных средств всех уровней, а также для предприятий с пакетом государственных акций более 50% и организаций с участием федеральных, региональных и муниципальных бюджетов».  

Внесение подобной поправки не означает, что мы не будем пользоваться услугами зарубежных фирм. Это значит, что генеральным экспедитором, оператором должен быть российский резидент, а на субподряде могут работать все страны.

Давайте задумаемся над таким фактом. Когда мы в массовом объеме вывозим   зерно из США, то в большинстве своем  транспортировку осуществляет российский флот, который находится на подряде у американцев. Оказывается, в США имеется ряд законов о грузовых преференциях. На основании этих законов только их национальные  компании могут осуществлять перевозку, например,  военных грузов – 100%, сельскохозяйственных грузов и продовольственной помощи – не менее 75%.

Учитывая  опыт США, предлагается сделать это законом прямого действия и также законодательно закрепить грузовые преференции на виды  определенных грузов для российских перевозчиков.

Алексей Казаков,
специально для ТПП-Информ