Андрей Широков: «Мы готовы к эффективным преобразованиям в жилищной сфере»

Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства был сформирован в конце 2009 года. О работе комитета рассказывает Андрей Широков, член правления ТПП РФ, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, доктор юридических наук.

За годы существования комитет провел значительное число заседаний, тематических круглых столов, форумов руководителей предприятий жилищного и коммунального хозяйства, всероссийских форумов «Система управления жилищным фондом России», «Энергоэффективность в жилищном и коммунальном хозяйстве», которые стали площадками для профессионального обсуждения самых актуальных проблем, — проблем эффективного функционирования и модернизации жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры.

Сегодня в центре внимания наших экспертов находятся вопросы управления многоквартирными домами и повышения их энергоэффективности, организации партнерства публичной власти и частного бизнеса для модернизации и развития коммунальных комплексов, а также поиска решения жилищной проблемы путем создания субсидируемых арендных жилищных фондов. Отдельно хочется отметить необходимость в системе подготовки и повышения квалификации кадров – менеджеров и работников организаций жилищной сферы и коммунальных комплексов.

Подготовлено значительное число предложений для органов власти по совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов.

Комитет неоднократно отмечал, что концепция федеральной «Комплексной программы реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010–2020 гг.», другие аналогичные программы исходят из абсолютно верного принципа необходимости привлечения значительных объемов внебюджетного финансирования для восстановления (капитальных ремонтов) и модернизации жилой недвижимости, объектов коммунальных комплексов, однако реальных и проверенных широкой практикой механизмов реализации этого принципа еще не предложено. Сегодня, считают члены комитета, требуется организация широкого круга пилотных проектов для практической проверки и оценки эффективности различных вариантов основного возможного решения — партнерства государства и частного бизнеса, в котором четко разделены и застрахованы риски партнеров, установлены их обязательства и ответственность при реализации каждого из проектов.

Поэтому ключом к решению многих вопросов может стать направленное от ТПП РФ в Правительство РФ предложение комитета о формировании института страхования кредитов банковской системы, используемых для капитальных ремонтов многоквартирных домов (МКД), для повышения энергоэффективности таких домов и коммунальных комплексов. В наиболее общем виде предложения комитета могут найти реализацию в предложенных к разработке проектах трех федеральных законов:

– Об объединениях собственников помещений в многоквартирных домах;

– Об управлении жилой недвижимостью;

– О восстановлении общего имущества в МКД.

Комитет готов формировать профессиональные рабочие группы для подготовки концепций новых законов, для их детальной проработки. На наш взгляд, это нужно делать срочно – сегодня значительное число организаций, управляющих МКД, не могут добиться своевременной и полной оплаты коммунальных услуг собственниками и нанимателями помещений в МКД. До 90% управляющих организаций находятся в состоянии, близком к банкротству из-за несовершенства норм Жилищного кодекса РФ. Проблема капитальных ремонтов может быть решена только после признания законом МКД в качестве объекта недвижимости и соответственно его объективной оценки, регистрации и введения института амортизации жилой недвижимости для ее восстановления.

Для Администрации Президента РФ комитетом подготовлены предложения, направленные в Экспертное управление, по организации пилотных проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) с целью создания частных арендных субсидируемых жилищных фондов. Помимо решения жилищной проблемы, в первую очередь проблемы переселения из аварийного и ветхого жилья, эти предложения позволяют создать большой фронт работ для строительных компаний и увеличения рабочих мест, оценить перспективы привлечения в жилищную сферу средств из внебюджетных источников.

Мы полагаем, что предложения комитета могут стать одной из составляющих планов по созданию рыночных институтов управления в жилищной и коммунальной сфере, их модернизации и развития.

На наш взгляд, сегодня эти предложения крайне актуальны и, надеемся, будут востребованы в ближайшем будущем. Ведь до сих пор, по признанию Президента России Владимира Путина, в этой сфере «нам не удалось выработать эффективных действенных механизмов преобразования...» Глава государства объявил, что начинает «цикл регулярных совещаний по вопросам повышения качества жилья и жилищно-коммунальных услуг; в них будут принимать участие не только члены правительства, но и представители законодательной власти, регионов и эксперты». Комитет готов к такой работе.

Цифры

Социологические опросы показывают, что для 44 процентов граждан России цены на услуги ЖКХ являются самой болезненной темой, 26 процентов озабочены недоступностью и дороговизной жилья, а 16 процентов – состоянием жилищно-коммунального хозяйства.

В результате приватизации более 80 процентов жилищного фонда стало частным, но половина граждан страны уверена в обязанности государства полностью финансировать капремонт.

По данным Росстата, в 2011 году более полутора миллионов многоквартирных домов имели износ от 30 до 65 процентов. Это свыше половины всех многоквартирных домов. В них живет сейчас 45 миллионов человек. 

За 2009–2011 годы введено 180,3 миллиона квадратных метров жилья, а за 9 месяцев текущего года – 34,6 миллиона. Рост составляет 2,7% к соответствующему периоду прошлого года.