Петр Фрадков: наша задача продвигать российскую продукцию на зарубежные рынки

В октябре прошлого года в России был создан новый институт поддержки отечественных экспортеров – Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР). Необходимость создания национального экспортного кредитного агентства обсуждалась в России на протяжении многих лет, ведь не секрет, что аналогичные институты давно работают более чем в семидесяти странах мира. О том, как и кому агентство будет помогать в продвижении российской продукции на внешние рынки, рассказал генеральный директор агентства Петр Фрадков. 

Идея создания структуры, нацеленной на поддержку национальных экспортеров и инвесторов, возникла давно, но материализовать ее в форме ЭКСАР удалось только недавно. Что препятствовало созданию такого специализированного агентства?

Создание агентства обсуждалось на протяжении многих лет. С 2007 года функция страхования экспортных кредитов была закреплена за Внешэкономбанком. С этого момента и началась работа по созданию нашего агентства. Как видите, потребовалось четыре года: агентство было зарегистрировано только в октябре 2011 года.

На мой взгляд, в этом нет ничего удивительного – все новое пробивает себе дорогу в жизнь сквозь разнообразные препятствия. Была проделана огромная работа, к тому же не стоит забывать про мировой финансовый кризис, серьезно затормозивший законотворческий и согласовательный процессы.

ЭКСАР является 100-процентной «дочкой» Внешэкономбанка с уставным капиталом в 30 млрд рублей. Совет директоров агентства сформирован из руководителей ключевых министерств страны. Возглавляет его первый заместитель председателя правительства России Игорь Шувалов.

Потребовалось немало времени для подготовки внесения изменений в законодательство. На сегодняшний день основная нормативная база, регламентирующая работу агентства, уже создана (Федеральный закон от 18. 07. 2011 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков», постановление Правительства РФ от 22. 11. 2011 г. № 964 «Правила осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков»).

Хочу отметить, что своевременность появления ЭКСАР именно в 2011 году объясняется и вступлением России во Всемирную торговую организацию, и планами по присоединению к Организации экономического сотрудничества и развития. Данные интеграционные процессы подразумевают приведение нашей институциональной, нормативной базы, законодательства в соответствие с международной практикой, в частности, по регулированию ВЭД, требуют отказа от некоторых традиционных инструментов поддержки. Агентство изначально создавалось в соответствии с требованиями ВТО и ОЭСР, и его деятельность в определенной мере  будет компенсировать исключение отдельных инструментов государственной поддержки экспорта (таких как прямое государственное субсидирование). К тому же мы имеем возможность использовать лучший международный опыт ЭКА для создания российского института.   

В какой мере при создании ЭКСАР учитывался мировой опыт подобных агентств?

Мы использовали и взяли на вооружение самый передовой опыт в деятельности зарубежных экспортных агентств. В частности, мы очень плотно взаимодействовали с итальянским национальным страховым агентством SACE, немецким  Euler Hermes. Консультировались и с другими партнерами. Задача состояла в том, чтобы изучить существующие модели ЭКА и создать собственную – с учетом российской специфики.

Важным для нас является признание российского агентства международным профессиональным сообществом. В апреле мы впервые презентовали агентство в ОЭСР, в мае наше агентство стало полноправным членом Пражского клуба – объединения недавно созданных организаций по страхованию экспортных кредитов и внешних инвестиций (Пражский клуб создан в 1993 году при поддержке Европейского банка реконструкции и развития). Это позволит нам представлять Российскую Федерацию среди зарубежных страховщиков экспортных кредитов и инвестиций. Членство в клубе  – это доступ к мировым практикам по оценке рисков, урегулированию убытков, анализу тенденций экономического развития. Использование международного опыта позволит максимально эффективно наладить процесс подготовки и в дальнейшем развивать собственную страховую базу.

Мы развиваем и двустороннее сотрудничество с нашими «визави» – зарубежными ЭКА, соглашения о сотрудничестве уже заключены с итальянским агентством SACE, китайским SINOSURE, белорусским Белэксимгарантом. Эта работа предполагает взаимодействие в сфере анализа и разделения рисков, реализации совместных проектов в третьих странах.

Признание российского агентства иностранными партнерами позволит обеспечить развитие кооперации с другими странами в сфере экспортных операций.

В чем заключается принципиальная задача, стоящая перед ЭКСАР?

Наша основная задача — через страховую поддержку продвигать российскую продукцию и услуги на зарубежные рынки. Другая важная функция агентства — в активизации предоставления финансирования экспортерам со стороны банков и снижении стоимости комплексных финансовых решений для данной категории производителей. Банкам выгодно появление ЭКСАР, ведь многие риски, которые раньше они вынуждены были учитывать при принятии решения о кредите, покрывать теперь будем мы.

Агентство осуществляет страхование экспортных кредитов от предпринимательских (коммерческих) и политических рисков и страхование российских инвестиций за рубежом от политических рисков.

Каким российским компаниям отдается предпочтение?

Агентство работает с широким спектром российских компаний, преимущественно ориентированных на экспорт промышленной и несырьевой продукции.

Иными словами, по формальному признаку – крупное это, среднее или  малое предприятие – у агентства ограничений нет, просто для разного вида компаний нужны разные продукты и разные меры содействия.

Основной приоритет – добавленная стоимость продукции: чем она выше, тем приоритетнее данный продукт с точки зрения уровня нашей поддержки.

Что исключительно важно – это поддержка малого и среднего бизнеса.   МСП сложно пробиваться на внешние рынки, к тому же они пока ограничены в доступе к инструментам господдержки экспорта, но именно они являются центром разработки инновационной продукции. По нашим оценкам, в России насчитывается около 35 тысяч малых и средних экспортно ориентированных предприятий, и задача ЭКСАР в ближайшие два-три года поддержать на внешнем рынке до трех тысяч подобных производителей. Поэтому мы ориентируем агентство на работу с МСП и уверены, что в лице агентства малый бизнес получит серьезную опору.

Есть ли какие-либо ограничения по срокам и объемам экспортных поставок, которые вы готовы застраховать?

 Нет, ограничений с точки зрения того бизнеса, который мы вправе страховать, не существует. В отличие от многих иных экспортных кредитных европейских агентств, мы можем покрывать не только средние и долгосрочные, но и краткосрочные операции. Законодательством не прописаны ограничения, и потому, кто может выступать нашим страхователем, – это могут быть как российские экспортеры, так и офшорные, связанные с российским бизнесом компании, а также финансирующие экспортеров и покупателей российские и иностранные банки.

Не ограничены мы и величиной контракта – это могут быть как 10 тысяч долларов, так и несколько десятков миллионов.

Единственное ограничение – страховое покрытие со стороны агентства не предусмотрено по экспорту сырья.

На чем агентство намерено сосредоточиться в первую очередь? Какие ориентиры заложены в его «бизнес-плане»?

Наш «бизнес-план» весьма амбициозен и отражен в Стратегии развития агентства на 2012–2014 годы, которая была утверждена весной. Ее реализация призвана обеспечить достижение следующих ключевых показателей по результатам 2014 года:

– доля экспорта, застрахованного агентством, в общем объеме несырьевого российского экспорта – 9,7%;

– общий объем застрахованных экспортных кредитов составит 500 млрд рублей;

– предоставление страхового покрытия более 3,3 тыс. экспортерам, из которых 3 тыс. – субъекты МСП.

Документом определены приоритетные регионы с точки зрения страхования отечественного экспорта: Азия, СНГ, Латинская Америка.

Приоритетные отрасли для работы агентства: машиностроение, авиастроение, ракетно-космическая, автомобилестроение, судостроение, энергетика, химическая.

Проведены ли первые сделки агентства? Какова их география?

В декабре прошлого года агентство уже застраховало первые три проекта по экспорту отечественной высокотехнологичной продукции во Вьетнам, Китай и Индию. В настоящее время одобрены 10 проектов на сумму более 100 млн долларов. География поставок – Азия, СНГ, Латинская Америка.

На рассмотрении ЭКСАР находятся 50 проектов на общую сумму порядка 1 млрд долларов. Речь идет о поставках российской продукции таких отраслей, как автомобилестроение, авиастроение, транспортное, тяжелое, энергетическое машиностроение и др.

Часто говорят о том, что российская продукция неконкурентоспособна на мировом рынке. Какова Ваша точка зрения на этот тезис?

Полагаю, что это не так. Наши первые сделки показали, что спрос на высокотехнологичную продукцию отечественного производства высок в Юго-Восточной Азии, к примеру. Но не только. Я уверен, что через определенное время мы сможем доказать вам, что наша продукция востребована не только в регионах, куда исторически со времен Советского Союза направлялся наш экспорт.

С другой стороны, очевидно, что мы не сможем повысить качество  отечественной продукции, если не будем выходить с ней на внешний рынок и пытаться конкурировать. И в этом смысле, надеюсь, агентство сыграет роль одного из элементов повышения конкурентоспособности российской продукции на внешних рынках.

Использует ли агентство в своей работе ресурс Торгово-промышленной палаты РФ?

Было бы недальновидным не использовать в работе агентства накопленный опыт наших коллег из ТПП и других бизнес-организаций, ориентированных на решение общей для экономики задачи по продвижению отечественной продукции на внешние рынки.

С первых дней существования агентство активно работает с Торгово-промышленной палатой РФ сразу по нескольким направлениям. Мы регулярно участвуем в деловых мероприятиях Палаты – во встречах с предпринимателями и по линии развития международного сотрудничества.

Отдельным направлением стала организация при поддержке ТПП РФ, региональных палат и Министерства промышленности и торговли РФ нашего «роадшоу» по регионам России. Это серия презентационных практических семинаров, которые мы проводим для экспортеров федеральных округов России с целью донести до наших потенциальных клиентов информацию об инструментах нашей работы, а также ответить на все возникающие вопросы. Такие мероприятия уже проведены в Нижнем Новгороде, Челябинске, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге. До конца года мы проведем семинары в Туле, Перми, Ульяновске, Новосибирске и других городах.