Привлечение инвестиций в муниципальные образования

Такова тема виртуального круглого стола, в котором участвуют Александр Гринкевич, мэр города Гагарина Смоленской области, председатель подкомитета по привлечению инвестиций в муниципальные образования Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике, Валерий Лавров, президент Ярославской торгово-промышленной палаты, Леонид Мусин, президент Тверской торгово-промышленной палаты.

Основные проблемы муниципальных образований по привлечению инвестиций

А. Г.:Основная проблема – отсутствие мотивации. Реально любой инвестпроект реализуется на территории муниципального образования поселения, входящего в состав муниципального района, а уже затем – в состав субъекта Федерации. При этом мотивация поселения минимальна, так как налог на прибыль, на имущество юридически лиц, 90% НДФЛ – это не налоги поселения, а других уровней бюджетов. В то же время нет никаких оснований полагать, что из бюджетов района, субъектов РФ возможна какая-либо преференция для муниципальных поселений, активно ведущих инвестиционную политику. Поэтому мотивации инвестиционного развития снизу вверх практически нет. Муниципальные образования поселений должны быть прямо заинтересованы в их инвестиционном развитии через налоговую базу. На мой взгляд, это серьезный повод для возможной законодательной инициативы ТПП РФ.

В. Л.:Назовудве главных проблемы. Этокрайне непривлекательная инфраструктура для бизнеса (дороги, энергетика и т. д.) и отсутствие квалифицированных кадров по инвестиционному анализу территорий.

Л. М.:Проблем хватает. Отсутствие готовых инвестиционных площадок, неспособность продвигать свой инвестиционный потенциал, грамотно подать и прорекламировать свои возможности, предложить оригинальные инвестиционные проекты, удаленность от современных информационных систем – вот только некоторые из них.

Комплексная научная инвентаризация потенциала города, поселка или района и выработка на этой основе бизнес-предложений – первый шаг в привлечении инвесторов. Но в районах, как правило, нет квалифицированных специалистов. Как оказалось, у многих районных администраций нет доступа даже к информации о разведанных на их территориях полезных ископаемых. У нас сложилась такая система, в которой все сведения клочками распределены по ведомствам и министерствам.   

Пути решения

А. Г.:Существующее налоговое законодательство предусматривает, что лишь 10% налога на доходы физических лиц (НДФЛ) поступает в бюджеты муниципальных образований поселений. Увеличение доли налоговых отчислений от НДФЛ могло бы реально укрепить бюджеты муниципалитетов. Возможен специальный налоговый режим для инвестора, который в обозначенный законодательством период уплачивает большую долю (до 50%) в местные бюджеты. Это стало бы реальной мотивацией привлечения инвестиций в регионы.

Реальным препятствием в развитии инвестиционного процесса являются неурегулированные земельные отношения по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена. При наличии в поселениях генеральных планов, правил землепользования и иных градостроительных документов распоряжение земельными участками находится в ведении муниципального района, что приводит к несогласованным действиям по выделению земли.

Муниципальные образования поселений, добившихся реальных результатов в инвестиционном развитии, должны получать преференции различного рода на региональном и федеральном уровне.

Л. М.:Необходим комплексный подход, объединяющий усилия федеральных, региональных и муниципальных органов власти, предпринимательских объединений и независимых источников научных разработок и финансирования. Алгоритм действий, очевидно, должен быть следующий: изучение потенциала территории, подготовка на основе этого анализа опережающей концепции развития муниципального образования, включающей конкретные деловые проекты, определение роли территории в структуре российского и мирового бизнеса, создание промышленных и инвестиционных площадок и сопутствующих условий для инвестирования, продвижение данного продукта к потенциальным инвесторам.

В. Л.:Необходимо обучать специалистов муниципальных администраций, разработать инвестиционные паспорта территорий, а также программы развития МО с указанием источников финансирования.

Роль системы ТПП РФ

Л. М.:Система ТПП РФ может выступать как независимый эксперт, обеспечивающий анализ инвестиционных потенциалов и перспектив развития муниципальных образований, разработчик бизнес-планов развития территорий и конкретных инвестиционных проектов и, наконец, основной информационный канал, обеспечивающий взаимодействие муниципальных образований и потенциальных инвесторов.

А. Г.:Следует внедрить практикузаключения соглашений по содействию и развитию инвестиционной и инновационной деятельности территориальных ТПП с муниципалитетами.

В. Л.:В территориальных ТПП следует развивать услуги по инвестиционному (стратегическому) планированию и программированию, а ТПП РФ следует рассмотреть вопрос об организации обучения специалистов региональных ТПП по указанным вопросам.

Деятельность. Планы

Л. М.:Тверская торгово-промышленная палата ведет разработку инвестиционных паспортов муниципальных образований. На данный момент Тверской торгово-промышленной палатой выполнено и представлено четыре инвестиционных паспорта. Это документы по Калязинскому, Весьегонскому, Кувшиновскому районам и Михайловскому сельскому поселению Калининского района Тверской области. В стадии подготовки находятся еще два паспорта.

Особое внимание уделяется разделу, включающему инвестиционные проекты. Во-первых, все эти проекты реальны, просчитаны с учетом возможных рисков. Во-вторых, привязаны к стратегии развития района и его специфике.

ТТПП представляла паспорта на территории самих муниципальных образований, а также в Тверской торгово-промышленной палате, приглашая деловых партнеров, потенциальных инвесторов. Практически каждая презентация превращалась в серьезный разговор, обсуждение нашей работы и перспектив развития представляемого нами района.

Важнейшим элементом продвижения инвестиционных паспортов стали организованные при поддержке Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике их презентации в Москве в Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Представители муниципальных образований получили реальные контакты с потенциальными инвесторами – банками, финансовыми группами, промышленными предприятиями, благодаря чему многие проекты были реализованы.

Можно уверенно утверждать, что инвестиционные паспорта принесли и еще принесут конкретные результаты в виде новых производств и рабочих мест, развития налогооблагаемой базы и, следовательно, реального улучшения жизни населения.

Дополнительным стимулом к работе стало подписание соглашения о сотрудничестве с правительством Тверской области и Законодательным собранием.

Ведутся переговоры с рядом муниципальных образований о подготовке инвестиционных паспортов. Модернизируются информационные носители Тверской ТПП, создается сайт «Электронная Тверская торгово-промышленная палата». Обсуждается вопрос о подготовке на основе наших разработок комплексного плана по социально-экономическому развитию муниципальных образований. От руководства области поступило предложение организовать на базе ТТПП постоянно действующий семинар для глав городов и районов.

А. Г.:По инициативе подкомитета по привлечению инвестиций в муниципальные образования  Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике в Земельный кодекс подготовлены изменения, которые будут рассмотрены в ходе осенней сессии Государственной Думы.

В планах разработка методических рекомендаций о взаимодействии региональных ТПП с муниципалитетами, а также осуществление мониторинга федерального законодательства по вопросам, имеющим отношение к инвестированию в муниципальные образования.

В. Л.:Департамент инвестиций и ВЭД Ярославской областной ТПП имеет многолетний опыт успешных работ в области инвестиционного проектирования и стратегического планирования. В рамках данного направления нашими специалистами разрабатываются программы социально-экономического развития территорий, инвестиционные проекты и паспорта территорий, бизнес-планы и др. программные документы. Более 200 проектов имеется в портфеле ЯрТПП для различных отраслей экономики  муниципальных районов Ярославской области, а также и для других регионов РФ, 65% из них успешно реализованы. 

Особо значимым в работе департамента инвестиций ЯрТПП мы считаем сотрудничество с главами муниципальных районов и сельских поселений в разработке стратегий и программ социально-экономического развития района. За последние четыре года разработаны программы социально-экономического развития для шести муниципальных районов, в том числе две – для Московской области. Следует отметить, что со стороны двух субъектов через  каждые пять лет (после выполнения проектов в 2001–2007 гг.) были повторные обращения, что свидетельствует о высоком качестве работ. Также мы имеем богатый опыт разработки комплексных  программ развития ЖКХ районов, муниципальных целевых программ по туризму, сельскому хозяйству и др.

В 2012–2013 годах ЯрТПП планирует развивать работы в методическом плане и расширять географию выполнения проектов. Так, например, в настоящее время выполняются проекты для муниципальных образований Ивановской и Владимирской областей.

Департамент содействия инвестициям ТПП РФ,
Сергей Тюрин, ТПП-Информ