Каталония: страсти вокруг референдума

Относительная неудача на выборах не заставила руководство Каталонии отказаться от своих планов. 23 января 2013 года парламент автономии принял декларацию о суверенитете и заявил о намерении провести 9 ноября 2014 года референдум о создании независимого государства. Сторонники независимости учитывают экономический потенциал своего региона: на его долю приходится 19% ВВП Испании, 24% ее промышленной продукции, 28% экспорта. Они видят в сецессии путь к решению многочисленных проблем автономии, вызванных, в частности, экономическим кризисом.

Вдохновляющими примерами для сторонников независимости Каталонии служат Косово, Шотландия, Квебек и другие регионы, где развиваются сходные процессы. Что касается референдума в Крыму, то о нем говорится немного. Возможно, эта немногословность объясняется нежеланием обострять и без того непростые отношения с ЕС.

Противники сецессии, возражая ее сторонникам, предупреждают, что цена «освобождения от Испании» и создания собственного государства может оказаться значительно более высокой, чем выгоды, причем во всех отношениях – экономическом, социальном, политическом и психологическом.

Они советуют не забывать и о правовых нормах ЕС, которые не предусматривают вступления в него отдельных регионов, желающих отделиться от стран-членов (хотя нет и запрета на такое вступление; вопрос в правовом отношении не решен). Трудно представить себе, что, если дело дойдет до рассмотрения просьбы Каталонии о приеме в ЕС, его члены проявят требуемое для принятия решения единодушие. Испания и другие страны Евросоюза, сталкивающиеся с проблемой регионального сепаратизма, вряд ли поддержат эту просьбу.

Опросы последних лет показывают постоянные колебания в соотношении сил между сторонниками и противниками независимости Каталонии. Однако существенного перевеса нет ни у одной из сторон: силы примерно равны. Примечательно, что значительная часть каталонского бизнеса серьезно обеспокоена возможностью отсоединения от остальной Испании, с экономикой которой они связаны тысячью нитей.

Между поборниками и противниками отделения Каталонии от Испании идет нескончаемый спор о легитимности референдума, спор, неотделимый от оценки нынешнего политико-территориального устройства страны.

В ходе этой полемики постоянно звучит мысль, высказываемая и частью сторонников сохранения целостности государства, о том, что территориальная организация Испании устарела. В числе нововведений предлагается отменить конституционный запрет на создание федерации (ст. 145). С идеей федерализации Испании выступает, например, крупнейшая оппозиционная Испанская социалистическая рабочая партия. Предлагается также предоставить автономиям право проводить референдум по вопросу об отделении, поскольку существующее ныне во властвующей элите Испании негативное отношение к этой проблеме играет на руку сепаратистам, помогая шантажировать общественность требованием сецессии. Разрешение же проводить референдум, при четком определении его условий, лишит их важнейшего пропагандистского аргумента – возможности обвинять центр в ущемлении демократических свобод и представлять его «тюремщиком народов».

Серьезные споры вызывает и планируемый референдум.

В отличие от сложившейся практики проведения референдумов, когда граждане отвечают на один вопрос, в Каталонии им будут предложены два: «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала государством?» и «Если да, то хотите ли вы, чтобы Каталония стала независимым государством?».

Избранный подход может привести к большому разбросу мнений и неопределенности результатов, когда не будут выявлены ни победители, ни побежденные. К тому же организаторы референдума не определились с условиями его проведения. Например, какой процент участвующих в голосовании необходим для победы? Должны ли сторонники независимости победить на всех территориях и что делать, если большинство на какой-то территории выскажется против отделения от Испании?

Тупиковая ситуация в отношениях Барселоны и Мадрида, а также сложная экономическая обстановка в регионе делают проведение референдума весьма рискованным делом для его инициаторов. Осознавая это, А. Мас не раз озвучивал идею о том, что, если Каталония не получит разрешения правительства М. Рахоя на проведение референдума, последний может быть отложен до 2016 года, то есть до очередных выборов в каталонский парламент. К тому времени, полагает А. Мас, экономическая ситуация может улучшиться и соответственно «доверие граждан восстановится». Предстоящие выборы приобретут характер референдума, после чего партии, выступающие за независимость, провозгласят ее.

Итак, за четыре месяца до проведения референдума остается неясным, состоится ли он вообще. Если же он будет проведен, то предсказать его результаты и последствия отнюдь не просто.

Сергей Хенкин,
д. и. н., профессор кафедры сравнительной политологии
МГИМО (У) МИД России

ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.