Каталония: ресурсы сепаратизма

Истоки нынешнего конфликта Каталонии с центральной властью восходят к политико-юридической борьбе вокруг ее нового автономного статута. Он был одобрен в 2006 году и расширил права автономии. Однако семь субъектов права сочли, что целый ряд положений нового статута противоречат Конституции Испании, и оспорили их в Конституционном суде. Последний в июне 2010 года вынес вердикт, признававший высокую степень самоуправления, обретенную Каталонией, и вместе с тем относивший 14 статей автономного статута к числу полностью или частично неконституционных. Большинство опрошенных каталонцев расценили такое решение как оскорбительное.

Ситуацию осложнил экономический кризис, больно ударивший по Испании. В условиях политики жесткой экономии, проводимой правительством консервативной Народной партии (НП), автономии, на которые приходится вся тяжесть этой политики, испытывают большой недостаток финансовых средств. Самым задолжавшим регионом является именно Каталония (ее долг – 42 млрд евро). Среди каталонцев распространено убеждение, что они отдают в казну больше остальных районов Испании, а обратно получают меньше, то есть содержат другие, менее зажиточные автономии («Мадрид нас грабит»).

В последние годы националистические настроения все чаще перерастали в сепаратистские. С 2009 года в десятках маленьких городков и местечек Каталонии проходили референдумы, участники которых голосовали за отделение от Испании. Эти референдумы не имели юридической силы, но серьезно влияли на общественные настроения. Невиданным прежде проявлением протестной активности стала манифестация, состоявшаяся в Барселоне 11 сентября 2012 года, в Национальный день Каталонии. В ней приняли участие около 1,5 млн человек, потребовавших независимости от Испании под лозунгом «Каталония – новое государство в Европе».

В декабре 2012 года КиС и ЛРК заключили Пакт об управлении, разработав комплекс мер по «национальному переходу», который предусматривает формирование институтов и структур собственной государственности.

На встрече с председателем правительства Испании Мариано Рахоем в сентябре 2012 года председатель Женералитата и лидер КиС Артур Мас потребовал создания в автономии независимого министерства финансов и передачи Каталонии полного контроля над собираемыми налогами. Для правительства НП это требование неприемлемо. И дело здесь не только в том, что консерваторы неуклонно отстаивают нынешнюю модель Государства автономий, считая действующую Конституцию Испании неприкосновенной. Существенно и то, что у правительства просто нет средств, чтобы компенсировать потенциальные потери от предоставления Каталонии финансовой самостоятельности.

В ответ на отказ Мадрида удовлетворить требования автономии ее власти призвали руководство Евросоюза предоставить им «дорожную карту» по выходу из Испании и вступлению напрямую в ЕС. Одновременно А. Мас объявил о проведении 25 ноября 2012 года внеочередных парламентских выборов, рассчитывая, что правящая коалиция КиС получит на них абсолютное большинство голосов и сможет проводить собственную политическую линию, ни на кого не оглядываясь.

Однако итоги выборов обернулись разочарованием для сторонников независимости региона. КиС обогнала своих соперников, но оказалась далека от обретения желанного абсолютного большинства (50 из 135 депутатских мандатов). 

Несмотря на относительную неудачу КиС, партии, выступающие за отделение Каталонии от Испании, одержали победу, завоевав абсолютное большинство мест в парламенте. Второй по степени влияния стала партия Левые республиканцы Каталонии (ЛРК), давно и последовательно выступающая за независимость региона. Она вдвое увеличила представительство в парламенте – с 10 до 21 депутата.

Партии, выступающие за сохранение территориальной целостности Испании, хотя и представляющие ее по-разному, – Народная, Социалистическая и Граждане (Гражданская партия), по совокупному потенциалу отстали от победителей, получив 48 депутатских мест против 87. Выборы показали глубокую разобщенность парламента, как и каталонского общества в целом.

В декабре 2012 года КиС и ЛРК заключили Пакт об управлении (Pacto de gobernabilidad), разработав комплекс мер по «национальному переходу», который предусматривает формирование институтов и структур собственной государственности. В частности, эти меры включают утверждение собственной модели территориальной организации, создание банка и независимого налогового агентства Каталонии, принятие закона о полиции, реформирующего ее и наделяющего новыми полномочиями, разработку плана по управлению транспортом и водоснабжением, распределением энергии и т.д. 

Сергей Хенкин,
д .и. н., профессор кафедры сравнительной политологии
МГИМО (У) МИД России

ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.