Регионалы меняют трансферты на проценты

Проблемы, с которыми сталкиваются сегодня российские регионы, требуют принятия нового закона, который расширил бы полномочия муниципальных властей, а также отрегулировал их отношения с федеральным центром. Об этом говорили участники заседания «Меркурий-клуба», посвященного вопросам перераспределения экономических функций между федеральным центром, субъектами федерации и муниципалитетами.

Мэр Новосибирска, президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Владимир Городецкий считает, что 131-й федеральный закон сделал свое дело и пришло время заняться разработкой концепции государственной политики развития местного самоуправления. Он обратил внимание, что Новосибирск был пилотным городом, на котором отрабатывались положения 131-ФЗ, и городские власти первые ощутили на себе как плюсы, так и минусы, все недостатки и противоречия некоторых положений этого закона. «Поэтому наше мнение: 131-й закон свою судьбоносную роль выполнил, – заявил Владимир Городецкий. – Он максимально разграничил полномочия, сформировал минимальную бюджетную обеспеченность регионов. Сегодня все расходные статьи, такие как зарплата, коммунальные платежи, все, что находится в компетенции местного самоуправления, надежно защищено тем минимумом финансового обеспечения».

Однако, продолжил мэр Новосибирска, закон тогда не мог предусмотреть, разный уровень социально-экономического развития регионов. По инициативе Минрегиона, федеральных органов, Госдумы в него было внесено сотни поправок. «Но мы приходим к мнению, что дальнейшее внесение изменений в базовый закон уже ни к чему не приведет. Именно сейчас настало время разработки концепции государственной политики развития местного самоуправления», – заявил он.

Сегодня самый больной вопрос – финансирование развития. Не хватает самого главного – сбалансированности дальнейшего финансового обеспечения не текущей деятельности, а развития муниципалитетов. Сегодня нужна модернизация экономики, инновационное развитие, активизация транспортных перевозок, но это зависит от муниципальной власти. Новосибирск – большой полуторамиллионный город, у которого бюджет достигает 34 млрд рублей. Однако бюджет развития составляет всего 8 млрд рублей. Это капля в море. При этом многие хозяйственные субъекты переходят на приличный уровень инновационного развития, а город своей отсталой инфраструктурой тормозит это развитие. «Поэтому нам думается, что разработка концепции государственной политики в дальнейшем крайне нужна», – сказал Владимир Городецкий.

Он отметил, что в 131-м федеральном законе были унифицированы полномочия органа местного самоуправления, но сегодня муниципалитеты есть самые разные: и полуторамиллионный промышленный город, и малые города. Нужна дифференциация.

«Сегодня в 131-ФЗ среди полномочий муниципалитетов не указывается реализация промышленной и научно-технической политики, – указал Владимир Городецкий. – Для кого-то это не актуально, но для таких промышленных центров, как Новосибирск, – это первейшая тема. Например, мы закладываем 34 млн рублей на гранты, на развитие, а прокурор говорит: «Это нецелевое использование средств, это не ваши полномочия».

Поэтому сегодня наступил момент, когда уже нельзя вносить точечные изменения в 131-ФЗ. Мы должны прийти к разработке концепции государственной политики развития местного самоуправления. Нам хотелось, чтобы это было базовым следующим шагом, подчеркнул мэр Новосибирска.

В заключение он указал, что сегодня надо понимать проблему муниципальных образований с точки зрения имеющихся у них функций. Мы не видим весь срез этого, мы видим частичку «айсберга». А раз реальной оценки нет, нет сбалансированности местных бюджетных отношений. Поэтому нужно закрепить за муниципалами определенную долю налога на прибыль и этим мотивировать их на стабильное обеспечение роста экономики.

Анна Соколова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.