Россия готовится регулировать цены

В политических кругах и в экспертном сообществе все чаще вспыхивают жаркие споры вокруг ситуации в сфере ценообразования. Причина понятна: тарифы ЖКХ и цены на услуги естественных монополий все больше отрываются от реальности, российский уровень инфляции в разы превышает аналогичные показатели в европейских странах. При этом доходы большинства россиян уже давно не успевают за ростом цен в магазинах. Поэтому появляются предложения оптимизировать и упорядочить ценообразование в стране, хотя рыночной экономике свойственно именно свободное формирование цен.

Одно из таких предложений выдвинул доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН Михаил Гельвановский, который считает, что в России происходит эрозия экономики, причина которой – отсутствие эффективной государственной политики цен. Ведь если нет государства, то появляется частный контроль, а частные интересы, как правило, бывают разнонаправленными.

По его мнению, в России хозяйственная система и действующие в ней цены носят фрагментарный характер. Другими словами, в экономике одновременно применяются различные по методологии правила ценообразования, что служит основой для масштабных ценовых диспропорций.

Можно выделить три наиболее важных сегмента. Первый – это цены российского экспорта, которые устанавливаются в зависимости от мировых цен. Но высокая доходность в экспортном сегменте, получаемая за счет ценовой и курсовой разницы, не стимулирует повышение эффективности производства, снижение издержек или повышение степени переработки сырья. В данном сегменте цены ориентируются на платежеспособный спрос на мировом рынке, не учитывая возможностей внутреннего рынка и в значительной мере оказывая на него негативное воздействие.

Второй сегмент – это цены и тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, которые устанавливаются государством и являются своеобразным аналогом цен плановой экономики. Однако обоснованность включенных в них затрат вызывает сомнения, так как практически не учитывается их влияние на экономику страны в целом.

Цены в этом секторе формируются не на основе функциональных математических моделей, как это происходит в других странах, а экспертным путем на основе расчетов и аргументов самих же монополистов.

Третий сегмент – цены отраслей, ориентированных на внутреннее потребление, в частности, обрабатывающей промышленности. Они зажаты между низким платежеспособным спросом и высокими ценами монопольного сектора. Кроме того, в них отражаются высокие кредитные ставки российских банков.

В этом секторе прочно обосновались посредники, которые включают в цены товаров свой доход и тем самым препятствуют действию механизма конкуренции. Поэтому рынок в России весьма условный, и цены – его полное отражение.

Для исправления сложившейся ситуации автор предлагает разработать и принять к реализации концепцию государственной политики цен, в которой должны быть сформулированы основные цели, задачи и принципы ценовой политики государства по крайней мере до 2020 года, а также методы ее реализации. А основой государственной политики цен должна быть государственная конкурентная стратегия, которая даст возможность государственным институтам влиять на цены и добиваться реализации национальных интересов как внутри экономики, так и за ее пределами.

Императив реализации национальных интересов России как внутри страны, так и за ее пределами в условиях глобальной конкуренции потребует сбалансированного подхода к государственной стратегии и к государственной политике цен.

В целом государственную политику цен автор предлагает представить в виде концептуальной конструкции, которая включает систему взаимоувязанных цен. Для этого потребуется разработка и принятие нового законодательства о ценах, а также создание государственной системы органов ценообразования. Наконец, встраивание государственной политики цен в систему институтов общей государственной экономической политики. Конечно, признает он, предлагаемые концептуальные подходы потребуют серьезных изменений в государственной экономической политике.

Идея возврата к государственному регулированию цен не находит понимания в деловом сообществе, в секторе реального бизнеса, ежедневно сталкивающегося с экономическими реалиями. На состоявшейся недавно III Всероссийской конференции по проблемам государственной ценовой и тарифной политики выступившие указали на необходимость решения накопившихся экономических и социальных проблем, связанных с существующей практикой ценообразования, подчеркнув, что эти вопросы требуют принятия системных решений фундаментального характера особенно в контексте вступления России в ВТО, а также интеграционных процессов на пространстве бывшего СССР. Они также отметили, что отсутствие эффективной государственной политики в сфере ценообразования, а также ценовой произвол становятся тормозом развития российской экономики.

Как отметил в своем выступлении президент Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин, существуют две стороны проблемы. С одной стороны, свободное рыночное ценообразование является неотъемлемым механизмом функционирования рыночной экономики. Поэтому недопустимо избыточное регулирование и нарушение государством практики свободного ценообразования.

Но сложившаяся практика, в том числе государственного регулирования цен и тарифов, несет в себе серьезные социальные и экономические риски, так как необоснованный рост тарифов существенно увеличивает затратную составляющую производства российских компаний и отрицательно сказывается на их конкурентоспособности. Он также вызывает повышение цен в других сферах, включая потребительский рынок, и неизбежно стимулирует инфляцию.

По словам главы ТПП РФ, в экономике России под влиянием наиболее сильных субъектов рынка в хозяйственной системе возникли отношения, которые практически исключают реальное функционирование механизма конкуренции. В итоге сложился механизм извлечения прибыли, получаемой не за счет повышения эффективности хозяйственной деятельности, а за счет постоянного и существенного повышения цен.

При этом принятая в России практика борьбы с инфляцией преимущественно за счет стерилизации денежной массы оказывает сдерживающее влияние на развитие экономики, в немалой степени способствует закреплению сырьевой ориентации российской экономики, поскольку от нее страдают в первую очередь предприятия обрабатывающей промышленности.

Сергей Катырин подчеркнул, что позиция ТПП РФ учитывает не только предложения бизнес-сообщества, но и прочную научную базу, в создании который участвовали, в частности, ученые из Национального института развития Отделения общественных наук РАН, Центра анализа рынков и ценообразования МГУ им. М.В. Ломоносова, Уральского государственного экономического университета, Института экономики Уральского отделения РАН. Эта работа проводилась в тесном контакте с Государственной Думой и Советом Федерации. «Мы действительно очень тщательно и кропотливо готовили позицию ТПП России, советуясь с коллегами из бизнеса и представителями науки. Мы получили четкое понимание того, что совершенствование политики цен и тарифов – это вопрос, значимость которого трудно переоценить», –заявил он.

Целью экономической стратегии в целом и ценовой политики как ее составляющей должно быть повышение конкурентоспособности национальной экономики. При этом цены должны стать не только реальным инструментом, обеспечивающим баланс спроса и предложения, но и важным фактором модернизации и развития производственной инфраструктуры. Для обеспечения системности государственного подхода к формированию цен необходимо комплексное нормативное закрепление основ ценового и тарифного регулирования. Закон должен создать правовую основу для решения поставленных социально-экономических задач, в нем предполагается закрепить принципиально новую правовую и экономическую концепцию государственного воздействия на систему ценообразования.

В соответствии с мировой практикой должно быть законодательно закреплено, что ценообразование в монопольном секторе регулируется жесткими государственными механизмами на базе математических моделей с периодически пересматриваемыми показателями.

В немонопольном секторе цены на товары и услуги формируются под воздействием комплекса гибких рыночных механизмов. При этом могут устанавливаться «ценовые коридоры» и предельные уровни рентабельности для определенных товарных групп. Предполагается использовать опыт развитых стран, применяющих разнообразные инструменты налоговой политики и механизмы, ограничивающие сверхприбыли.

В связи с этим необходимо вести речь о повышении эффективности антимонопольной политики. Необходимо ввести в действие нормы, реально гарантирующие соблюдение хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, в частности, повысить размер санкций за ценовой сговор до принятого в мировой практике уровня – 10% от общего оборота компании.

В целом предлагается структура органов власти и других институтов, уполномоченных управлять реализацией государственной ценовой политики. Так, правительство страны формирует программу реализации государственной ценовой политики, которую осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области цен и тарифов. Дополнением к данной схеме могло бы стать создание координационного совета по ценовой и тарифной политике при президенте. Необходимо также создание научно-исследовательского центра по комплексным проблемам государственной ценовой политики.

А для мониторинга ценовых процессов должна быть сформирована Национальная система ценовой информации. Она должна представлять собой непрерывно обновляемую базу данных по ценам предложения отечественных производителей всех видов товаров и услуг, импортеров, ввозящих товары на нашу таможенную территорию, а также по ценам на мировых товарных рынках. Это позволит органам исполнительной власти и хозяйствующим субъектам оперативно принимать необходимые управленческие решения.

Как отметил глава ТПП РФ, продуманная и эффективная ценовая и тарифная политика призвана не только оздоровить экономическую и социальную жизнь страны, но и стать важным источником модернизации экономики, развития производственной инфраструктуры, повышения уровня и качества жизни наших граждан.

Анна Соколова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.