Дальний Восток: региону нужны масштабные проекты

Сегодня во Владивостоке начал работу I Съезд предпринимателей Дальневосточного федерального округа. Он проходит в рамках Дальневосточной недели предпринимательства. В работе съезда принимают участие уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, сотрудники аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДФО, Минэкономразвития, Министерства по развитию Дальнего Востока, региональных органов исполнительной власти округа, а также Агентства стратегических инициатив. На съезд прибыла делегация Торгово-промышленной палаты России во главе с вице-президентом ТПП РФ Дмитрием Курочкиным.

Программа съезда включает в себя проведение панельных дискуссий и круглых столов, тематика которых касается проблем молодежного предпринимательства в ДФО, вовлечения в предпринимательскую деятельность людей с ограниченными возможностями. Участники съезда обсудят проблемы повышения доступности кредитов и других видов финансирования, а также механизмы и инструменты защиты прав предпринимателей.

По мнению Д.Курочкина, проблема региона состоит прежде всего в том, что 39% его трудоспособного населения хотели бы уехать отсюда из-за низких зарплат, отсутствия перспектив и возможности приобрести собственное жилье.

Однако сложное экономическое положение регионов Дальнего Востока не означает, что изменить сложившуюся ситуацию невозможно. Наоборот, существует неиспользованный потенциал, для развития которого должны предприниматься значительные усилия как на государственном уровне, так и на уровне предпринимательского сообщества.

По данным опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, люди готовы пересмотреть личные планы, касающиеся смены места жительства, если на территории Сибири и Дальнего Востока начнется новый национальный социально-экономический проект, сравнимый по масштабам со строительством БАМа или других «строек века». 43% жителей восточной части страны готовы безоговорочно принять участие в таком проекте, а еще 15% согласны участвовать при наличии определенных преференций.

Абсолютное большинство – 73% жителей макрорегиона – полагают, что эффективному развитию Сибири и Дальнего Востока могло бы способствовать особое внимание со стороны федерального правительства.

Первый шаг сделан – созданы специальный федеральный орган исполнительной власти и фонд, которые административно и финансово будут курировать развитие этих территорий. Инвестиционная часть принятой в 1996 году федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» к 2000 году была выполнена лишь на 9%, а принятая в 2011 году федеральная адресная инвестиционная программа на 2011–2013 годы подверглась секвестру от 53 до 86% в части лимитов федеральных ассигнований для различных регионов.

В то же время выделяемые в последние годы масштабные инвестиции в крупные инвестиционные проекты, такие как объекты к форуму АТЭС, строительство трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий Океан», федеральной автомобильной дороги «Амур», не обеспечивают комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока. Эти проекты не привели к значимому приросту производственных мощностей, социальных объектов, налоговой базы.

Опасения внушает и то, что реализация отдельных проектов в случае отсутствия системного подхода скорее всего не создаст точек роста. Характерный пример – космодром «Восточный». По оценкам экспертов, для того, чтобы он был построен и функционировал, нужно возвести город на 100–200 тыс. жителей. В 2016 году с «Восточного» должны запускаться ракеты средней грузоподъемности. Их транспортировка до космодрома сократит пропускную способность БАМа на треть. Что касается тяжелых ракет, то они в принципе не могут быть доставлены по существующей транспортной сети. Нужный стране проект не сможет дать ожидаемых результатов в случае неразвитости инфраструктуры.

Такую оценку дали участники круглого стола на тему «Повышение инвестиционной активности на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе: задачи и пути их решения», организованного в конце февраля комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Представители ТПП РФ считают, что определяющими факторами в развитии Дальнего Востока являются инвестиционный климат, поддержка предпринимательства и практика государственно-частного партнерства. Только совершенствование экономики позволит преломить миграционные настроения.

Но для этого нужен индивидуальный подход к развитию регионов России. Точка зрения о том, что для всех субъектов РФ должны создаваться единые условия, справедлива для регионов, незначительно отличающихся друг от друга и имеющих развитый экономический потенциал.

Для всей Российской Федерации этот тезис верен не всегда. Регионы отличаются по плотности населения, состоянию инфраструктуры, природным запасам и развитию финансовой системы. Например, отопительный сезон в Краснодаре составляет в среднем 5 месяцев, а в Магадане – 9.

Перед регионами стоят разные задачи, разные проблемы должны быть решены, исходя из разных стартовых условий. Если относиться к регионам как к равным, то создаются избыточно комфортные условия для одних и чрезмерно жесткие для других. При таком подходе Дальний Восток рискует остановиться в своем развитии, а это создаст не только экономические, но и геополитические риски.

Поэтому ТПП РФ поддерживает меры дифференцированной поддержки регионов. На Дальнем Востоке в первую очередь должна развиваться инфраструктура. По официальной статистике в ряде регионов Дальнего Востока изношенность энергосетей достигает 60%, требуется заменить 45% водопроводных сетей. Не лучше складывается ситуация и с транспортными сетями. Существует ограничение пропускной способности железных дорог, которое обострится с введением в строй космодрома «Восточный». Заметна проблема устаревших аэропортов. Сеть дорог с твердым покрытием на Дальнем Востоке составляет 5,3 км на 1000 км, в среднем по России – 31,7 км на 1000 км. При этом более 90% территорий удалены от всесезонных дорог с твердым покрытием более чем на 100 км. Уровень развития транспортной инфраструктуры на Дальнем Востоке является самым низким в России.

Государством в данный момент заявлено развитие добывающего и перерабатывающего производства в качестве одного из приоритетов, но без совершенствования транспортной инфраструктуры данная цель нереализуема.

Развитие регионов Дальнего Востока возможно только при использовании механизмов ГЧП. По экспертным оценкам, для развития регионов Дальнего Востока на один государственный рубль нужно 4 рубля частного инвестора. Поэтому в России необходимо активно распространять практику государственно-частного партнерства, которая хорошо зарекомендовала себя во многих странах. Благодаря ему многие государства развили дорожную систему, построили промышленные предприятия и другие объекты, доказав, что партнерство государства и частного капитала способно реализовывать сложные и уникальные проекты.

В России ГЧП только начинает развиваться, но в экспертном сообществе, в правительстве признают, что результаты могли бы быть куда более впечатляющими. Поэтому в Госдуму внесен законопроект «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации».

Кроме того, развитие Дальнего Востока потребует новых трудовых ресурсов, а модернизация его экономики – высококвалифицированных специалистов. Но пока квалифицированные кадры продолжают покидать регион. Кадровое обеспечение новых проектов пока не нашло должного отражения в стратегиях развития региона. По словам главы Минвостокразвития Виктора Ишаева, госпрограмма cодействия занятости населения содержит меры, направленные в основном на поддержку безработных граждан и на привлечение иностранных работников. Но меры, необходимые для создания к 2020 году высокопроизводительных рабочих мест, нигде пока не отражены.

Поэтому в ТПП РФ считают, что развитие регионов требует совершенствования требований к количеству и качеству профессиональных кадров, а также создания специальных программ обучения для предпринимателей, пропаганды предпринимательства.

Говоря о роли системы ТПП, призванной улучшить инвестиционный климат на Дальнем Востоке, оратор обратил внимание на тот факт, что при участии своих профильных комитетов ТПП РФ подготавливает предложения по наиболее актуальным вопросам ведения бизнеса, таким как совершенствование механизмов кредитования МСБ, развитие ГЧП и многим другим.

В рамках информационно-методической работы ТПП РФ проводит семинары «Организация взаимодействия с инвестором: теория и практика» с привлечением руководителей управляющих компаний и банков.

ТПП РФ также активно занимается информационной работой и продвижением инвестиционных возможностей субъектов Российской Федерации. На базе ТПП РФ осуществляются презентации инвестиционного потенциала регионов. Помимо этого система ТПП считает важным оказание поддержки реальным, «живым» проектам в рамках работы по привлечению инвестиций.

По мнению организаторов мероприятия, дальневосточная неделя предпринимательства поможет «разбудить» бизнес-сообщество Приморского края.

Анна Соколова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.