Тематический дневник

Истории об олигархах регионального масштаба, сделавших свое состояние на мусорных свалках, нет-нет да и появляются на страницах газет и журналов. Но, оказывается, судьбой отходов озабочено и государство. Правда, речь идет не о бытовом мусоре, а о том, что на языке официальных документов называется техногенными образованиями горнодобывающей отрасли.

Проблемы, связанные с их использованием обсуждали на днях участники круглого стола, который состоялся в Торгово-промышленной палате России. Вел его председатель Комитета ТПП РФ по поддержке предпринимательства в сфере добычи, производства, переработки и торговли драгоценными металлами Игорь Тихов. А задал тон всей дискуссии начальник отдела департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Александр Темнов. Он рассказал о работе над новым законопроектом, регулирующим использование техногенных образований горнодобывающей отрасли.

На самом деле документ, о котором шла речь, представляет собой, по сути, вторую, исправленную и дополненную версию законопроекта, опубликованного в конце прошлого года. В нынешнем варианте учтены многочисленные замечания и предложения, поступившие в ходе его общественного обсуждения.

Для такого внимания есть существенные основания. При всей неромантичности темы, связанной с повторным использованием отходов, техногенные источники полезных ископаемых являются одним из основных резервов поддержания и расширения минерально-сырьевой базы страны. Для того чтобы понять масштаб обсуждаемых проблем, достаточно сказать, что

в отвалах и хвостохранилищах накоплено до 80 млрд тонн отходов. Точная их цифра, по причине отсутствия полной инвентаризации, неизвестна, поэтому даже в министерстве приводят лишь оценочные данные. Ежегодно техногенные отходы прирастают на 1,5–2 млрд тонн.

Для России, производящей значительную долю всей мировой минерально-сырьевой продукции и обладающей мощным горнопромышленным потенциалом, проблема утилизации таких отходов имеет большое значение. Дело даже не в том, что под ними находятся тысячи гектаров неиспользуемой земли. Себестоимость получения товарной продукции из этого сырья часто бывает ниже, чем от разработки и переработки руд природных месторождений.

Начнем с того, что располагаются они, как правило, только в промышленно развитых районах и не нуждаются в запредельных расходах на транспортировку. Кроме того, их не надо добывать в шахтах или рудниках, они и так находятся на поверхности. Причем в состоянии дезинтеграции, то есть не нуждаются в дополнительном измельчении. И, наконец, в них присутствует значительно больше, чем в природных объектах, минеральных фаз.

Однако осознание важности проблемы не всегда приводит к практическим результатам. В России техногенные источники минерального сырья используются, прямо скажем, мало. То ли научно-технический прогресс пока не шагнул еще так далеко, чтобы можно было его широкомасштабно использовать в промышленном освоении этих отходов. То ли, говоря по-простому, никто не хочет загружаться новой логистикой, вносить изменения в существующие проекты или начинать разработку новых. Кроме того, отходных первопроходцев ждет строительство предприятий для переработки этого техногенного сырья и масса других организационных, нормативно-правовых и прочих сдерживающих факторов.

В настоящее время на государственном балансе у нас учтено порядка 500 техногенных образований. Из них около 100 – золотосодержащих, 18 – оловянных, 17 – железорудных, 6 – вольфрамовых, 7 – медных.

Справедливости ради надо отметить, что подавляющее большинство из этих образований было поставлено на учет еще в советский период. В настоящее время постановка на баланс продолжается, но, как правило, это относится к золоторудным россыпям и нерудным полезным ископаемым.

Кроме учтенных госбалансом техногенных объектов в ранге месторождений, в стране есть большое количество потенциально промышленных отходов горнодобывающей отрасли, в которой ресурсы и запасы полезных ископаемых не учтены. Количество таких обособленных и известных объектов, учтенных с точки зрения размещения отходов, – около 6 тысяч.

Необходимо отметить, что зачастую техногенные образования содержат минеральное сырье с содержанием полезных ископаемых на уровне или даже превышающем исходные природные месторождения. Например, на Депутатском ГОКе содержание олова в хвостах составляет 1,29%, притом что его содержание в коренных  рудах всего 1,15%. И такие примеры не единичны. В Приморском ГОКе и Иультинском ГОКе в хвостах содержание вольфрама выше, чем в некоторых разрабатываемых и подготавливаемых месторождениях.

Словом, есть объективная потребность в активизации работы по извлечению из отходов новых доходов. И для бизнеса в этом сегменте правительственные чиновники пытаются создать режим наибольшего благоприятствования. Сейчас нет особых проблем с тем, чтобы получить лицензию и начать разработку, во всяком случае со стороны требований нормативных документов. Для упорядочения всей этой работы

широко обсуждается вопрос отнесения отходов горнодобывающей промышленности и связанных с ней производств к государственному фонду недр. Одновременно планируется вывести вопрос использования отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств из-под действия закона об отходах производства и потребления.

Здесь же вытекающие из первых двух положений вопросы закрепления права собственности на отходы за Российской Федерацией. Минприроды предусматривает дальнейшее упрощение порядка как геологического изучения отходов, так и постановки их на учет. Большая часть этих положений найдет свое отражение в подзаконнных нормативных актах, но упрощение деятельности в этом направлении государством продекларировано.

Есть еще целый ряд предлагаемых в законопроекте мер, с помощью которых министерство планирует решить задачу более активного привлечения бизнеса в эту сферу деятельности. Более того, по словам Александра Темнова, было бы очень интересно реализовать под эгидой Минприроды ряд пилотных проектов по переработке техногенных объектов, чтобы проверить, как в реальной жизни будут работать те или иные меры стимулирования. Так что для тех, кто готов искать свое состояние в отходах, наступают интересные времена.

Владимир Савков,
ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.