Тематический дневник

Законодательство о малом бизнесе будет меняться

ТПП РФ принимает активное участие в законотворческой деятельности в сфере развития малого и среднего бизнеса в тесном контакте с заинтересованными министерствами и ведомствами. О важных законодательных инициативах в сфере поддержки предпринимательства, в частности о подготовке изменений в базовый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», рассказала директор департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития РФ Наталья Ларионова.

В настоящее время департамент ведет работу над проектами трех федеральных законов, которые, как мы рассчитываем, будут рассмотрены Федеральным Собранием в весеннюю сессию. Они затрагивают вопросы имущественной поддержки, налогообложения, поддержки инновационных компаний и компаний с участием иностранного капитала, сказала Наталья Ларионова.

В частности, что касается имущественной поддержки, то в 2008 году вступил в силу Федеральный закон № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Им впервые предоставлено преимущественное право на выкуп по рыночной стоимости добросовестно арендуемых более двух лет на дату вступления в силу закона помещений.

В соответствии с этим Федеральным законом свыше 26 тысяч малых и средних компаний стали собственниками арендуемых помещений. Изначально срок его действия был ограничен 1 июля 2010 года, однако темп подачи заявлений о приобретении помещений оставался весь период действия закона достаточно высоким, поэтому было принято решение о продлении срока.

Принятие закона № 159-ФЗ позволило реализовать еще один инструмент имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) – сформировать федеральный, региональные и муниципальные перечни имущества, свободного от прав третьих лиц, для предоставления в аренду исключительно субъектам малого и среднего предпринимательства.

По данным Минэкономразвития, такие перечни включают около 80 тыс. объектов общей площадью свыше 19 млн квадратных метров. При этом субъекты Федерации и органы местного самоуправления получили право выбора между указанными инструментами поддержки: включать объекты государственной и муниципальной собственности в перечни или предоставлять право субъектам малого и среднего предпринимательства на приватизацию. При этом мнение арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства – не учитывалось.

Такой подход привел к перевесу в формировании перечней имущества (19 млн кв. м) по сравнению с площадью выкупленных помещений (2 млн кв. м).

Общественные объединения предпринимателей – «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», Торгово-промышленная палата неоднократно поднимали вопрос о необходимости совершенствования законодательства в этой сфере. Поэтому вопрос был рассмотрен на заседании правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства в апреле 201 года.

По итогам рассмотрения предложений общественных объединений предпринимателей предлагается внести изменения в Федеральный закон № 159-ФЗ и федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которые позволят значительно увеличить число помещений, выкупаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, прежде всего за счет сокращения перечней государственного и муниципального имущества и совершенствования условий выкупа.

Реализация этих проектов будет достигнута за счет следующих решений:

– снятие ограничений на максимальный размер площади арендуемых помещений для целей реализации преимущественного права выкупа;

– предоставление права на преимущественный выкуп помещений, арендуемых не менее двух лет, субъектами малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 сентября 2011 года;

– законодательное закрепление минимального срока рассрочки в три года. Такие поправки исключат случаи установления авансового платежа по сделкам, зачастую достигающего 30% и снижающего привлекательность сделки для субъектов малого и среднего предпринимательства;

– приостановление срока, определенного для подписания договора купли-продажи помещения, в случае оспаривания субъектом малого и среднего предпринимательства достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, до момента вступления в силу судебного решения;

– предоставление права субъектам малого и среднего предпринимательства, добросовестно арендующим помещения более двух лет по состоянию на 1 сентября 2011 года, в период с 1 октября 2011 года по 1 июня 2012 подать в уведомительном порядке заявление о выкупе арендуемых помещений, независимо от включения данных помещений в перечни имущества, а также принадлежности данных помещений государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (часть 3 статьи 1, статья 3, части 2 и 3 статьи 4 законопроекта);

– предоставление права субъектам малого и среднего предпринимательства, которым ранее было отказано в выкупе арендуемых помещений по причине действовавшего ограничения площади помещений, включения помещений в перечни, принадлежности помещений государственным или муниципальным предприятиям, на подачу повторного заявления в связи с изменившимися обстоятельствами.

В сфере налогообложения правительство с ноября 2010 года совместно с депутатами Государственной Думы и общественными объединениями предпринимателей ведет работу над проектом Федерального закона «О внесении изменений в статью 18 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».

Целью законопроекта является налоговое стимулирование развития малого предпринимательства на основе совершенствования специальных налоговых режимов и, прежде всего, формирование специального налогового режима – патентного. В настоящее время завершена подготовка законопроекта ко второму чтению.

Законопроект позволит с 1 января 2013 года ввести на всей территории Российской Федерации новый специальный налоговый режим для индивидуальных предпринимателей, относящихся к категории микропредприятий с числом занятых до 15 человек и годовым оборотом до 60 млн рублей.

Важно отметить, что патентная система вводится законами субъектов Федерации и предоставляет возможности предпринимателям по 47 видам деятельности воспользоваться таким налоговым режимом. Уменьшить этот перечень, сделать из него изъятия субъекты Федерации не смогут. Наоборот, смогут «настроить» данную систему под потребности бизнесов, размещенных на территории, и расширить, дополнить наиболее приоритетными видами.

Еще одно важное право субъекта Российской Федерации  – установить для каждого вида деятельности размер потенциально возможного дохода, являющегося налоговой базой. При этом установлено минимальное – 100 тыс. рублей и максимальное значение – 1 млн рублей, причем по ряду видов деятельности, таким как торговля, общественное питание, сдача жилья в аренду, максимальная доходность может быть увеличена до 3 млн рублей. А городам-миллионникам предоставлено право увеличить эту доходность по всем видам деятельности до 5 млн рублей. Именно с установленных значений базовой доходности предприниматели и будут платить налог в размере 6%.

В ближайшее время в регионах должны развернуться широкие консультации с предпринимателями и с их общественными объединениями с целью определения оптимальных значений базовой доходности. Налогоплательщик в рамках данного налогового режима освобожден от подачи налоговой декларации.

Законопроектом впервые вводится принцип добровольного перехода на систему единого налога на вмененный доход. Более того, предложенное законодательное решение позволит налогоплательщику самостоятельно выбрать один из четырех видов налогового режима: общий, упрощенную систему налогообложения, единый налог на вмененный доход и патент. Также принято решение не вносить каких-либо ограничений, которые связаны с применением единого налога на вмененный доход, а его отмену перенести на 1 января 2018 года.

В 2008 году вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который определил основные принципы государственной политики содействия развитию малого и среднего предпринимательства, разграничил компетенцию федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти и местных органов исполнительной власти, а также закрепил основные формы государственной поддержки.

Указанный закон установил также критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к числу микро-, малых и средних предприятий, в том числе критерий «независимости происхождения», в соответствии с которым в уставном капитале юридических лиц доля участия Российской Федерации, субъектов Федерации, благотворительных и иных фондов, иностранных юридических лиц и иностранных граждан не должна превышать 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся малыми и средними предприятиями, не должна превышать 25%. Данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, созданные в рамках реализации Федерального закона от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» и деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности.

Однако за время действия этого закона в стране значительно увеличено финансирование развития инноваций за счет средств государства как в части фундаментальной науки, так и в части прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки. Кроме того, создана современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием, Банк развития и внешнеэкономической деятельности, открытое акционерное общество «Роснано», разработан проект инновационной стратегии развития до 2020 года и утвержден план по улучшению инвестиционного климата.

Таким образом, установленные ограничения по структуре капитала для малых и средних предприятий в случае финансирования компаний институтами развития путем вхождения в уставной капитал лишают данные предприятия статуса субъекта МСП, что, в свою очередь, не позволяет им претендовать на государственную финансовую поддержку, пользоваться рядом других преференций, в том числе льготной арендой и приватизацией государственного и муниципального имущества, преференциями при проведении государственных закупок, льготным подключением к объектам энергетической инфраструктуры, сокращением числа проверок со стороны государственных и муниципальных органов власти.

Еще одним фактором, сдерживающим привлечение инвестиций, является ограничение доли участия в уставном капитале малых и средних предприятий, предусмотренное для иностранных физических лиц. При этом в случае превышения установленного предела в размере 25% предприятие теряет возможность пользоваться поддержкой и преференциями для субъектов МСП. Указанное ограничение увеличивает риски и стоимость реализации проектов, создаваемых иностранными физическими лицами, по сравнению с российскими предпринимателями.

Наличие в законодательстве рассматриваемой нормы затрудняет привлечение прямых иностранных инвестиций в сферу малого и среднего предпринимательства. Снятие ограничения создаст привлекательные условия для ведения бизнеса иностранными инвесторами, обеспечив приток новых технологий в условиях высокой конкуренции за капитал.

Одновременно снятие ограничения способствует реализации потенциала, заложенного при формировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также единого экономического пространства, начинавшего полноценно функционировать с 1 января 2012 года.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается снять ограничение на участие иностранных граждан в уставном (складочном) капитале малых и средних предприятий.

Сергей Тюрин,
ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.