Тематический дневник

Коррупция лишает бизнес перспектив развития

Противодействие коррупции, наличие административных барьеров в предпринимательской деятельности, а также антикоррупционные инициативы делового сообщества – таковы темы прошедшей в ТПП Нижегородской области конференции «Государство и бизнес против коррупции».

Открывая мероприятие, заместитель генерального директора ТПП НО Владимир Храмов подчеркнул, что некоторые представители органов государственной власти и сотрудники предприятий нередко прибегают к незаконным способам решения вопросов, возникающих при организации и ведении бизнеса. «Для малого предпринимательства коррупция навязывает определенный образ жизни, выдавливая его на обочину экономики путем нечестной конкуренции и практически лишая возможности развития», – продолжил он. Владимир Храмов особо отметил, что Торгово-промышленная палата уделяет повышенное внимание вопросам и проблемам, связанным с защитой прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области. Палата выявляет избыточные административные барьеры в нормативно-правовых актах. Так, за 2011 год она провела экспертизу 187 актов, выявила 23 коррупционных положения, из которых 15 учтены.

Главный федеральный инспектор по региону Павел Жданов одобрил инициативу ТПП Нижегородской области в организации общественной дискуссии о механизмах борьбы с коррупцией в регионе и подчеркнул, что в соответствии с национальным планом наряду с совершенствованием законодательной базы руководство страны возлагает большие надежды на деятельность общественных организаций и советов при государственных структурах. «Важно сформулировать приоритеты в борьбе с коррупцией, а также в создании условий развития институтов гражданского общества», – заявил он.

Елена Букарева, председатель Контрольно-счетной палаты Нижегородской области сообщила, что на основании поручения президиума Совета по противодействию коррупции Счетной палатой России разработана и в пилотном режиме апробирована система критериев и показателей для оценки эффективности реализации программ противодействия коррупции в органах исполнительной власти, а также методика проведения соответствующих контрольных мероприятий. По ее словам, в настоящее время методики дорабатываются и, возможно, в скором времени будут рекомендованы для использования в работе региональных контрольно-счетных органов.

Она пояснила, что деятельность контрольно-счетных органов в рамках борьбы с коррупцией определяется по двум направлениям – внешнему и внутреннему. На внешнем уровне деятельность Контрольно-счетной палаты определена ее полномочиями, в рамках которых она может выявить факты коррупции непосредственно при проведении контрольных мероприятий. На внутреннем уровне проводятся мероприятия, направленные на принятие эффективных мер по предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению коррупции и конфликта интересов, соблюдению гражданскими служащими общих принципов служебного поведения.

Председатель общественного Комитета по противодействию коррупции при Палате Антонина Чупрова представила итоги антикоррупционного мониторинга общественного мнения, проведенного в Нижегородской области 2010–2011 годах. В ходе мониторинга удалось изучить отношение к проблеме коррупции 6931 человека из числа представителей бизнес-сообщества региона. По словам Чупровой, «столь масштабное изучение мнения бизнес-структур не имеет аналогов в других регионах Российской Федерации».

Вопрос об определении понятия «коррупция» вызвал традиционную реакцию респондентов. В результате анкетирования выяснено, что большая часть опрошенных предпринимателей Нижегородской области (34%) рассматривает содержание коррупции как получение взятки, 32% – как использование служебного положения в личных целях, 19% – как хищение бюджетных средств, 13% – как недобросовестное исполнение должностных обязанностей, 1% – как иное.

На неизбежность коррупции, сопровождающей любые предпринимательские усилия и исключающей иные взаимоотношения между бизнесом и чиновничеством в современной России, указали более 60% респондентов. 20% бизнесменов считают, что коррупционные отношения чиновников и предпринимателей возможны, иногда полезны, но не обязательны. 13% полагают, что коррупционные связи при ведении бизнеса не нужны.

Восприятие коррупции сформировано у предпринимателей на основе личного опыта опрошенных, опыта родственников и друзей – 51%. Однако наибольшее влияние на опрошенную аудиторию оказали средства массовой информации – 47%.

При этом ответы о наиболее коррумпированных структурах различны. По мнению граждан, наиболее коррумпированными являются полиция, сферы здравоохранения и образования. Представители бизнес-сообщества по иному расставили акценты: полиция (19%), сфера здравоохранения (13%), органы прокуратуры (11%), судебные органы (10%). По словам Антонины Чупровой, неожиданным оказалось то, что среди ответов на данный вопрос каждый десятый указал, что незаконное вознаграждение было передано в судебные и прокурорские структуры. За последний год в среднем по Нижегородской области незаконное вознаграждение передавали 57% опрошенных предпринимателей, не давали незаконного вознаграждения – 43% респондентов. В Нижнем Новгороде соотношение составляет 70 и 30% бизнесменов соответственно.

Передача незаконного вознаграждения, как указали респонденты, чаще была инициирована чиновниками, чем ими самими: инициатива исходила от должностных лиц вышеперечисленных структур в 79% случаев, в 21% – от бизнесменов. Респонденты сообщили, что прибегали к передаче незаконного вознаграждения в целях ускорения рассмотрения документов (21%), оставления без внимания допущенных нарушений контролирующими и надзорными органами (15%), «стимулирования» проведения расследования сотрудниками полиции и следователями прокуратуры (10%), обеспечения победы на торгах, конкурсах и аукционах (6%), содействия в устранении конкурентов (6%), в иных целях (7%). Необходимый результат был достигнут в 49% случаев. В половине из них подкуп должностных лиц не принес предпринимателям ожидаемого результата.

Мнение бизнесменов по поводу наличия у государства стремления решить проблему коррупции разительно отличается от ответов, данных гражданами и государственными служащими. 12% предпринимателей считают, что государство стремится решить проблему коррупции и прилагает для этого усилия. Почти в 2 раза увеличилась цифра по сравнению с прошлыми опросами. 35% опрошенных при наличии очевидной государственной антикоррупционной политики указали на недостаточность предпринимаемых усилий. 48% респондентов обратили внимание на отсутствие видимых антикоррупционных шагов при продекларированном стремлении снизить уровень коррупции. И только 4% участников анкетирования считают, что стремление изжить коррупцию у государства отсутствует. Большинство бизнесменов сходятся во мнении, что основными причинами любого вида коррупционных проявлений являются стремление чиновников к личной выгоде (25%), чрезмерная бюрократизация (20%), несовершенство законодательства (17%), недостаточный контроль (14%), низкие заработные платы (14%), стремление населения решать свои проблемы с помощью незаконного вознаграждения (9%). Мнение предпринимателей города по данному вопросу несколько отличается от среднеобластных показателей. На первое место среди причин распространения коррупции 25,5% нижегородских бизнесменов поставили несовершенство управленческих структур (чрезмерную бюрократизацию). Представители бизнес-сообщества региона признают необходимость борьбы с коррупцией, но не всегда готовы принимать в ней активное участие. Лишь 15% согласились сотрудничать в полной мере.

Подводя итоги, Антонина Чупрова подчеркнула, что сложившаяся ситуация в сфере противодействия коррупции во многом обусловлена ментальной пассивностью граждан, ставшей частью национального сознания и не позволяющей открыто бороться с проблемой на всех уровнях. По ее словам, коррупция как явление охватывает все сферы общественной деятельности и по своей сути представляется неизбежной для большей части населения. Инициатива передачи незаконного вознаграждения чаще всего исходит от официальных лиц. Однако было бы неправильным оставить без внимания то обстоятельство, что коррупционные взгляды присущи в среднем каждому пятому нижегородскому предпринимателю, поскольку 21% опрошенных сами предлагают чиновникам незаконное вознаграждение.

Участники конференции поддержали усилия Президента и Правительства Российской Федерации, направленные на противодействие коррупции. По словам организаторов, актуальность темы конференции определялась, прежде всего, состоянием предпринимаемых мер в сфере противодействия коррупции, высоким уровнем ее распространения. Коррупция в России не только представляет серьезную угрозу верховенству закона, стабильности демократических институтов, моральным устоям общества, но и препятствует здоровой конкуренции в сфере предпринимательства, затрудняет экономическое развитие и фактически рассматривается как одна из угроз безопасности государства.

Коррупция как негативное явление рассматривается в двух аспектах: социально-экономическом и уголовно-правовом. Наличие коррупции в обществе обуславливается не только противоправными действиями должностных лиц и служащих государственных и иных организаций, но и в первую очередь правосознанием граждан и их отношением к коррупционному поведению.

Участники конференции пришли к общему мнению, что в последнее время наметилась тенденция к формированию действенного партнерства органов государственной власти и бизнеса в выстраивании системы организационных и правовых мер, направленных на искоренение коррупции.

По итогам конференции была принята резолюция, содержащая конкретные меры противодействия коррупции в законодательной, правоприменительной, экономической, культурно-идеологической и научно-информационной сферах.

Сергей Тюрин,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.