Депутаты Госдумы: расширить права бизнес-омбудсмена

В конце февраля – начале марта текущего года Государственная Дума может рассмотреть во втором чтении закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Об этом в ходе парламентских слушаний по созданию в России такого института заявил заместитель председателя думского комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский.

Он особо подчеркнул: в первом чтении проект закона был принят Государственной Думой при условии, что все внесенные парламентариями поправки будут учтены правительством. Эта оговорка вызвана следующими соображениями. При всех положительных тенденциях в российском бизнесе степень защиты предпринимателей намного ниже уровня развития самого предпринимательства. Именно это и подвигло президента страны учредить институт омбудсмена по защите прав бизнесменов и придать ему достаточно серьезные функции. Поэтому депутаты ожидали, что в правительственном законопроекте будут отражены все концептуальные новации, следующие из этого решения. Однако, по единодушному мнению профильного комитета, в том виде, в котором проект закона поступил в Госдуму, он не дает омбудсмену многих важных полномочий. Поэтому, считают депутаты, существует вполне реальная опасность, что данный институт не будет достаточно эффективным, так как законопроект во многом не соответствует той концепции, которую изначально озвучил президент.

Например, в нынешней редакции уполномоченный может участвовать в судопроизводстве, может посещать заявителей, которые находятся под стражей, может запрашивать и получать информацию. Но многие знают, что сила и действенность запросов, даже депутатских, подчас равна нулю. Поэтому на парламентских слушаниях и было решено детально обсудить те поправки, которые планируется внести к процедуре второго чтения. В самом общем виде они сводятся к следующему.

У уполномоченного должна быть возможность вынесения предписаний о приостановлении ненормативных правовых актов государственной власти. В предложенной редакции такие полномочия предусмотрены только в отношении ненормативных актов органов местного самоуправления, что ограничивает сферу деятельности омбудсмена. Именно в этом, кстати, и заключается основное разногласие между парламентариями и правительством. По мнению депутатов, если в этом отношении права омбудсмена будут ограничены, то во многом часть его деятельности сведется исключительно к косметическим операциям. Против, как сообщил участникам слушаний директор департамента Минэконмразвития Игорь Коваль, выступают органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции, в частности Центробанк и Роспотребнадзор.

Депутаты полагают, что следует дополнить законопроект положением, которое наделяет уполномоченного правом обращаться в органы власти с требованием о временном отстранении должностных лиц от исполнения обязанностей. В настоящее время таким правом наделено только контрольное управление президента, но без возможности применения каких-либо санкций по отношению к должностным лицам работа уполномоченного во многом ограничится заявлениями и бумагами.

Обсуждался в ходе парламентских чтений и вопрос назначения региональных уполномоченных. В правительственной редакции закона это предмет совместного решения региональных органов власти и омбудсмена. Точно так же, по взаимному согласию, происходит и отзыв регионального защитника. Но гармоничной эта ситуация выглядит только на бумаге. По мнению участников слушаний, при столкновении интересов федерального омбудсмена и региональной власти возможностей управления своим региональным защитником прав предпринимателей у федерального защитника будет становиться все меньше и меньше. Поэтому поправки должны предусмотреть возможность прекращения полномочий регионального омбудсмена по представлению уполномоченного при президенте или по его согласию. Эту юридическую конструкцию достаточно сложно прописать, но делать это нужно.

Еще один вопрос – общественные представители бизнес-омбудсмена и их статус. Члены комитета предлагают рассмотреть возможность их назначения законодательно. Кроме того, общественные представители должны обладать, по крайней мере, возможностью делать запросы от своего имени.

По мнению законодателей, необходимо ввести в законопроект положение, которое наделяет уполномоченного правом давать заключение в рамках уголовного судопроизводства. Речь идет о серьезных статьях, касающихся преступлений, совершенных в сфере предпринимательской деятельности. Реализация данного правомочия позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и, что еще важно, – в избрании меры пресечения.

На парламентских слушаниях выступил и уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте Борис Титов. Он отметил, что сейчас, по сравнению с августом прошлого года, когда работа бизнес-омбудсмена только начиналась, проблематика этой деятельности видна намного лучше. Меняются взгляды на пути и способы защиты предпринимателей, поэтому вполне объяснимо, что законопроект в процессе обсуждения и утверждения тоже будет меняться. Борис Титов считает, что бизнес-омбудсмен должен иметь права юридического лица, иначе у него не будет возможности вести дела в суде. Кроме того, в законе следует прописать определение предпринимательской деятельности, чтобы была четко очерчена сфера, в которой работает новый институт. Учитывая то, что российский бизнес работает и за рубежом, деятельность омбудсмена не следует ограничивать только Российской Федерацией. Нужно очень внимательно отнестись к положению региональных и общественных уполномоченных, отработать вопросы взаимодействия с правоохранительными органами.

Как сообщил нашему корреспонденту Виктор Звагельский, сейчас все поправки, полученные комитетом, находятся в открытом доступе. Будет создана рабочая группа, которая выработает рекомендации, и их рассмотрят в комитете. Затем поправки будут вынесены на второе чтение. Все заинтересованы в том, чтобы закон начал работать, потому что то, чем сейчас занимается Борис Титов, больше похоже на меценатство. В первой редакции законопроекта у него есть только обязанности, а права очень сильно урезаны. Если мы хотим получить не декоративную фигуру, а реально работающий институт в соответствии с той концепцией, о которой говорил президент, то именно поправки ко второму чтению подразумевают, что он будет наделен максимумом полномочий.

Член президиума ТПП РФ, общественный уполномоченный по защите малого и среднего бизнеса Виктор Ермаков так оценил значение прошедших парламентских слушаний: «Создание закона об уполномоченных по защите прав предпринимателей – это очень правильный шаг. В своем выступлении я сказал, что Торгово-промышленная палата большую часть этой работы взяла на себя, создав департамент по защите прав малого и среднего бизнеса. Мы уже имеем статистику и наработали некоторую практику, которые показывают, что этот инструмент очень востребован, особенно на региональном уровне. И поэтому если появится еще закон, который усилит этот инструментарий, то от этого выиграют люди, экономика и в целом страна. Это совершенно правильные действия президента. Войти в двадцатку экономик мира с наиболее благоприятными условиями для ведения бизнеса, не запустив на серьезной законодательной базе этот инструмент, невозможно.

Все участники сегодняшних слушаний считают, что такой закон нужен и он должен быть рабочим. Общность позиции при понятных расхождениях в деталях дает возможность создать не декоративный, а по-настоящему работающий закон, который позволит нашей экономике быть более успешной».

Станислав Козак,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.