Котировки

USD	31,3921	0,4504
EUR	39,7518	0,3599

Максим Фатеев: ТПП нужно право законодательной инициативы

19 марта 2012 г.

Состояние предпринимательской среды и инвестиционный климат в регионах напрямую зависит от качества законодательства. Торгово-промышленная палата может значительно повлиять на качество проработки нормативных документов, однако этому мешает ряд проблем. Так считает глава Саратовской ТПП Максим Фатеев.

Он выступил на встрече руководства Государственной думы с руководством Торгово-промышленной палаты, на которой присутствовали президент ТПП Сергей Катырин и спикер Госдумы Сергей Нарышкин.

Отметив, что саратовской палатой ведется постоянная работа по подготовке и экспертизе проектов нормативно-правовых актов, Максим Фатеев сообщил, что только за последнее время были разработаны или усовершенствованы ряд областных нормативных актов. Региональной думой был принят разработанный Саратовской ТПП закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области», а проект закона о промышленной политике региона пока находится в стадии рассмотрения. Большинство территориальных палат проводит экспертизу по обращению органов власти и предпринимателей. Ее результаты позволяют в случае необходимости разрабатывать предложения по внесению изменений в нормативные акты, содержащие недостатки.

Проблема в том, что все подобные предложения приходится продвигать, используя право законодательной инициативы региональной Общественной палаты, органов прокуратуры, органов исполнительной и законодательной власти. По мнению Максима Фатеева, необходимо наделить правом законодательной инициативы ТПП Российской Федерации, а также территориальные и муниципальные палаты.

Наличие у них такого права позволит наиболее эффективно взаимодействовать с органами законодательной власти, в том числе и Госдумой, действенно использовать опыт, накопленный в сфере защиты интересов бизнеса при принятии решений, прямо или косвенно затрагивающих интересы предпринимательства. Кроме того, Палате России необходимо передать государственную функцию аккредитации независимых экспертов, которая в настоящее время осуществляется Минюстом.

В настоящее время существуют несколько серьезных проблем, мешающих развитию института независимой антикоррупционной экспертизы. Во-первых, в действующем законодательстве отсутствует механизм реализации основного принципа экспертизы – компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов. В отношении аккредитованных экспертов этот принцип полноценно не может быть реализован, так как кроме наличия высшего образования и стажа других квалификационных требований к экспертам нет. Следствием этого является подготовка заключений, которые ни по форме, ни по содержанию экспертными заключениями назвать нельзя.

Вторая проблема – отсутствие мотивации проведения антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами, а у заинтересованных органов власти и местного самоуправления – возможности оплачивать работу таких экспертов. Формулировка статьи 5 закона «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» лишает экспертов возможности работать на платной основе, даже если органы власти или местного самоуправления заинтересованы в такой работе и готовы ее оплачивать.

Для решения этих проблем нужно установить квалификационные требования к независимым экспертам, например, обязательное знание методики проведения экспертизы; наличие документа, подтверждающего повышение квалификации по направлению «антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов».

В настоящее время в России нет комплексного нормативного акта, определяющего правовые и экономические основы, цели и принципы реализации промышленной политики в России. Концепция федерального законопроекта была разработана ТПП России еще в 2007 году, но так и не была принята. При этом основная цель закона должна состоять в разработке механизма создания системных мер поддержки промышленности. Безусловно, законопроект должен быть впоследствии дополнен подзаконными актами и целевыми программами.

Проект закона, считает глава Саратовской ТПП, должен определять субъектов промышленной политики, меры по их государственной поддержке, основы прогнозирования в сфере промышленной политики и давать определения «промышленному кластеру» и «промышленной деятельности». Это важно, в том числе и для создания кластеров, например, в агропромышленном комплексе. Подобные региональные законы о промышленной политике приняты уже в 43 субъектах РФ.

Еще один важный вопрос – развитие института уполномоченного по правам предпринимателей. Необходимость такого поста обусловлена тем, что доведение до органов государственной власти проблем, возникающих в сфере малого и среднего бизнеса, а также вопросов, связанных с инвестиционной привлекательностью и развитием субъектов малого и среднего бизнеса в регионах, положительно влияет на развитие экономики региона в целом.

Вместе с тем отсутствие единого подхода к формированию института уполномоченного на федеральном уровне не позволяет разработать действенный механизм реализации данного института и сделать его работу более эффективной. Кроме того, такая ситуация может повлечь за собой и негативные последствия, связанные с разработкой субъектами федерации законов об уполномоченном по правам предпринимателей в интересах определенного круга лиц. Решение проблемы видится в принятии федерального закона, предусматривающего введение института уполномоченного по правам предпринимателей, либо в разработке нормативно-правового акта, регламентирующего порядок назначения на должность и освобождения от должности, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

По мнению Максима Фатеева, необходимо подготовить законопроект федерального уровня, предусматривающий введение института уполномоченного по правам предпринимателей, в том числе на уровне субъектов федерации, и внести его на рассмотрение Госдумы. Кроме того, необходимо принять региональные законы об уполномоченном.

Все более популярной среди предпринимателей становится социальная ответственность, однако реально помочь нуждающимся не так-то просто. Предприятия могут жертвовать средства на благотворительность только из чистой прибыли, иначе это становится «нецелевым расходованием средств». Но в любом случае бизнесу придется выплатить полностью налог на прибыль, даже если вся она будет пожертвована на благое дело. От уплаты налога на прибыль пропорционально средствам, потраченным на благотворительность, могут быть освобождены лишь компании, пожертвовавшие деньги на культуру, науку или здравоохранение. Однако такую льготу они смогут получить только после того, как соответствующее региональное министерство походатайствует за них перед налоговиками и внесет в соответствующий «белый» список.

Предприятия могут не платить НДС, если жертвуют нуждающимся не деньги, а товары, работы или услуги. Но и тут есть подводные камни: в таком случае налоговые органы отказываются принимать к вычету налог на добавленную стоимость, который компания заплатила поставщикам таких товаров. Поэтому льгота актуальна в основном для фирм, у которых нет «входящего» НДС. Необходимо разработать комплекс законодательных мер, стимулирующих развитие благотворительной деятельности и социальной ответственности коммерческих предприятий.

Во всем мире регулятором отношений в обществе выступает право, сказал Максим Фатеев. От качества законодательства зависят и взаимоотношения власти, бизнеса и граждан. В наших с вами силах повысить качество российского законодательства и как следствие – повысить качество деловой среды, подчеркнул он в заключение.