Сергей Катырин: десять приоритетов ТПП РФ

Законотворчество занимает особое место в деятельности ТПП России. Эту деятельность мы осуществляем на основе закона о торгово-промышленных палатах, который наделяет нас правом проведения экспертизы проектов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательской деятельности, и правом участвовать в разработке законопроектов, имеющих отношение к предпринимательской деятельности. Об этом заявил сегодня президент Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин на встрече с руководством и депутатами Государственной Думы. Она состоялась сегодня в здании ТПП РФ на Ильинке.

Кроме правовой экспертизы законопроектов мы занимаемся и другими видами экспертиз, отметил он далее. В 2008 году Палата была аккредитована в качестве специализированной организации по проведению независимой экспертизы регламентов исполнения государственных функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти. С тех пор она подвергла экспертизе более 100 таких регламентов. Также торгово-промышленные палаты осуществляют экспертизу нормативно-правовых актов «на коррупциогенность», совместно с Минэкономразвития проводят оценку регулирующего воздействия проектов актов, в т. ч. проектов федеральных законов, на бизнес.

«Сейчас звучат предложения распространить эту процедуру и на поправки, вносимые ко второму чтению в профильные комитеты Думы. Полагаю, что в перспективе такой порядок при согласии руководства Думы можно будет ввести», – сказал Сергей Катырин.

Другое направление деятельности Палаты – мониторинг правоприменения действующего законодательства. В этом году по соглашению с Минюстом Палата будет прорабатывать вопросы правоприменения антикоррупционного законодательства, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля при проведении тарифной и ценовой политики, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законодательства в сфере таможенного регулирования. Президент ТПП России заявил, что Палата готова направлять результаты такого мониторинга и свои предложения в профильные комитеты Думы для учета в законодательной работе.

Представляя Концепцию ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2016 года, Сергей Катырин подчеркнул, что этот документ определяет приоритеты бизнеса в законотворческой сфере в период работы Госдумы шестого созыва.

Концепция ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2016 года состоит из 22 разделов, каждый из которых содержит оценку ситуации в отрасли и также конкретные законодательные предложения по регулированию и поддержке предпринимательской деятельности.

Палата также подготовила План законопроектной деятельности на 2012 год. В него включены такие важные законопроекты, как о федеральной контрактной системе, об аккредитации в РФ и др. «После внесения данных проектов в Думу считаем необходимым обеспечить процедуры их парламентского и общественного обсуждения», – сказал Сергей Катырин.

Говоря о законотворческой деятельности ТПП РФ с Госдумой 6-го созыва, президент Палаты выделил десять приоритетных направлений.

Первое. Палата будет сопровождать новую редакцию Гражданского кодекса РФ, которая должна быть скоро внесена в Госдуму. «Нам уже удалось снять для бизнеса и НКО ряд рисков на стадии «нулевого чтения», в частности, убедить разработчиков не увеличивать минимальный размер уставного капитала для ООО и АО», однако ряд вопросов, волнующих бизнес, еще не урегулирован в полной мере, отметил он.

Второе. Представители Палаты вышли в комитет, возглавляемый П.В. Крашенинниковым, с инициативой о создании совместной рабочей группы по доработке ко второму чтению проекта федерального закона № 583004-5 «О внесении изменений в Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже».

Предлагается, в частности, чтобы арбитражный суд по просьбе международного коммерческого арбитража выполнял процессуальные действия в целях содействия в получении доказательств.

Принятие таких поправок будет полезным для повышения инвестиционной привлекательности страны, в том числе в рамках формирования Международного финансового центра в России, сказал Сергей Катырин.

Третье. В число приоритетов Палаты входят вопросы создания эффективной федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг. В процессе работы над соответствующим проектом уже были учтены многие предложения, направленные на повышение прозрачности, открытости, вовлечения объединений предпринимателей в сферу принятия решения и контроля, предоставления преференций добросовестному бизнесу и т. д. Однако в проекте недостаточно внимания уделяется вопросам независимой экспертизы как до заключения контракта, так и в ходе контроля за его исполнением.

Четвертое. Палата выступает за принятие рамочного закона о государственной промышленной политике. Соответствующий проект был внесен в Думу еще в 2008 году, однако до сих пор не рассматривался даже в первом чтении. «Мы считаем важным реанимировать эти вопросы, в том числе в рамках создаваемого при участии ТПП РФ Экспертного совета по общим вопросам законодательного обеспечения модернизации и инновационного развития при комитете Госдумы по промышленности», – сказал Сергей Катырин.

Пятое. В среднесрочной перспективе Палата планирует активно участвовать в реализации Стратегии инновационного развития на период до 2020 года. «Несмотря на меры, принимаемые органами государственной власти, инновационная активность в России пока еще остается довольно низкой», – отметил Сергей Катырин. Он также высказался в пользу принятия закона № 17601-6 «О государственной поддержке инновационной деятельности в РФ».

Шестое. Во всем мире все большее значение придается государственно-частному партнерству – особой форме взаимодействия государства и бизнеса. Палата направила в регионы проект модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации в проектах государственно-частного партнерства», который был подготовлен в Думе прошлого созыва в думском комитете по экономической политике и предпринимательству при участии ТПП России.

«Обобщение лучших практик на региональном уровне позволит в будущем принять базовый федеральный закон «О государственно-частном партнерстве в Российской Федерации», – указал Сергей Катырин, подчеркнув, что с вопросами ГЧП тесно связан инвестиционный процесс.

Он высказался в пользу обсуждения вопроса о создании механизмов реализации т. н. «дедушкиной оговорки», по которой на весь срок инвестиционных проектов сохраняются прежние размеры налоговой нагрузки и режимы инвестирования даже в случае их ухудшения.

Седьмое. Палата традиционно выступает за снятие избыточных административных барьеров для бизнеса, упрощение государственного контроля и др. обременений.

Нужно упростить регистрационные процедуры для субъектов малого предпринимательства, расширить перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться уведомительный порядок открытия бизнеса.

Восьмое. Палата планирует продвигать и налоговые инициативы, такие как инвестиционная льгота, налоговые «каникулы» для малого инновационного бизнеса и др. Но при проработке вопроса о «налоговом маневре» важно не навредить бизнесу, не отменить оправдывающие себя льготы. В профильный комитет Думы уже направлены поправки, предусматривающие расширение возможностей для применения инвестиционного налогового кредита.

Девятое. К внесению в Думу готовится проект закона «Об образовании», в котором по предложению ТПП России расширены возможности получения бесплатного образования в образовательных организациях различных форм собственности и организационно-правовых форм, закреплен принцип равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность и т. п. Палата также предлагает предусмотреть в проекте возможность профессионального обучения через центры профессиональных квалификаций, созданных непосредственно на предприятиях.

Десятое. Палата планирует активно участвовать в доработке правительственных законопроектов по вопросам экологической безопасности. Ряд поправок, направленных на защиту предприятий, уже направлен нами в профильный комитет Думы ко второму чтению проектов.

Сергей Катырин также обратил внимание на тот факт, что закон о торгово-промышленных палатах в Российской Федерации действует с 1993 года, и назрела необходимость внести в него определенные изменения, обусловленные современными экономическими реалиями. Но перед этим считаем необходимым тщательно проработать такие поправки с депутатским корпусом и Правительством РФ, сказал он.

В заключение президент Торгово-промышленной палаты выразил надежду на поддержку депутатов в данном вопросе.

Игорь Пономарев,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.