Как дальше развивать конкуренцию?

Интересная дискуссия развернулась в Вятской ТПП по теме развития конкуренции в области, когда региональная власть во главе с зампредом правительства Георгием Мачехиным, отчитавшись о результатах программы 2010-2012 годов, поинтересовалась: нужна ли новая программа?

Вопросы конкуренции, особенно после вступления России в ВТО, стали для бизнес-сообщества настолько животрепещущими, что дальнейшее откладывание их решения может привести к свертыванию производств. Нелегальный бизнес, имея значительные конкурентные преимущества, теснит честных игроков с рынка. Добросовестные предприниматели, работающие до последнего времени на лесном рынке, сегодня вынуждены продавать бизнес, чтобы сохранить доброе имя. Федеральные торговые сети стирают с лица земли малых переработчиков, выпускающих качественный продукт в небольших объемах. Крупные производственные компании теряют свои преимущества из-за неразвитости инфраструктуры. Уже несколько лет ждут дороги «Тека-Энтерпрайз», «Димет-М», Кирово-Чепецкий кирпичный завод. На малое предприятие, созданное героями-афганцами, пожарный инспектор накладывает штраф 150 тысяч рублей. Разве эти вопиющие факты можно как-то соотнести с развитием конкуренции в регионе?

ЧТО СДЕЛАНО

Итоги реализации областной программы «Развитие конкуренции в Кировской области» на 2010 – 2012 годы» подвел глава департамента экономического развития Сергей Толстобров.

Он напомнил, что в программе акцент был сделан на отрасли, наиболее важные с точки зрения развития конкуренции. Это рынок сельскохозяйственной продукции, потребительский, строительный и туристический рынки, услуг связи, жилищно-коммунальных и транспортных услуг, а также сфера социальных услуг – здравоохранение и образование. Вот некоторые достижения этой программы.

В части снижения административных барьеров проведена работа по повышению качества и доступности госуслуг, созданы перечень этих госуслуг, схема размещения многофункциональных центров на территории области. Повысилась информационная открытость органов власти и местного самоуправления. Активно шло информирование населения о состоянии и перспективах развития тех или иных рынков. Есть улучшения в сфере поддержки малого предпринимательства. С 2011 года функционирует интернет-портал МСП, содержащий информацию о формах и видах поддержки, о законодательных актах, регулирующих деятельность малого бизнеса.

На рынке жилищно-коммунальных услуг удельный вес организаций с долей участия в уставном капитале муниципалитетов не более 25%, а обеспечивающих оказание услуг по коммунальному комплексу и управлению многоквартирными домами, – до 75%.

С целью развитию конкуренции в сфере пассажирских перевозок проведен ряд аукционов на оказание транспортных услуг на социальных пригородных и межмуниципальных маршрутах.

По утверждению С. Толстоброва, в настоящее время на уровне Федерации создается дорожная карта к программе «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», в которой будет определен перечень мероприятий по развитию конкуренции в РФ на 2013-2015 годы. Дальнейшая работа по формированию конкурентной среды в Кировской области будет проводиться на основании этой дорожной карты.

Георгий МАЧЕХИН, заместитель председателя правительства области:

– Действие программы завершилось. Подводя итоги, необходимо отметить как положительные, так и отрицательные стороны. Например, мы планировали привести в область федеральные сети, чтобы усилить конкуренцию. Мы это сделали, и это плюс. Но минус в том, что сети начали «давить» местного производителя. Или строительный сектор. Мы планировали увеличить количество строительных компаний в регионе. За 3 года открыто всего 20 фирм, поэтому к нам пошли строители из Татарстана, которые оттуда везут и стройматериалы.

Целесообразность создания новой программы подсказывает и вступление России в ВТО, усиление конкуренции на международном уровне. Если предыдущая программа была сформирована по отраслям, то сейчас необходимо выделить отдельные направления, такие, как административные барьеры, инфраструктура, создание благоприятных конкурентных условий, добросовестная конкуренция и др. Отдельно вынести блок о конкуренции в районах.

В настоящее время создается скелет программы, а в рамках форума «Предпринимательство на Вятке» будут генерироваться конкретные предложения.

Михаил КУРАШИН, заместитель председателя законодательного собрания Кировской области:

– С точки зрения отдельных мероприятий претензий к программе нет. А вот с точки зрения развития конкуренции движение вперед могут заметить только люди, находящиеся слишком глубоко в этих процессах. Если взглянуть на эти процессы со стороны потребителя – цены не падают, качество не улучшается, количество игроков на рынке, в принципе, не меняется. Реального развития потребитель не видит, и в этом главный минус. Ведь цель развития конкуренции заключается в тех плюсах, которые получит от этого развития потребитель. Есть и другая сторона. Если мы берем экономические аспекты, то говорим о добросовестности конкуренции, об увеличении поступлений в бюджет. Здесь тоже следует признать, что прорывов не произошло. Точнее сказать, движение вперед есть, но не в тех объемах и показателях, которые были бы ощутимы или предполагались инициаторами программы. Что делать дальше? Думаю, сложные для проработки блоки нужно включать в отдельные программы. Такой вдумчивой работы требуют такие блоки, как потребительский рынок, сельское хозяйство, адаптация предприятий к ВТО. Отдельно я бы сегодня рассматривал вопросы спасения вятского бизнеса. В настоящее время в регионе нет ни одной программы, которая направлена на то, чтобы создавать конкурентные преимущества у местного бизнеса. Есть программы, направленные на развитие, а вот программ по защите вятского предпринимательства нет. А должны быть.

Егор ШАБАЛИН, индивидуальный предприниматель (такси «Другое»):

– Хочу привести пример, как налоговая инспекция контролирует малый бизнес. Малое предприятие успешно работало с 1990-х годов до проверки в 2011 году. Ему было начислено 12,5 млн руб. штрафов за работу с фирмами-однодневками. Хотя в свое время руководитель собрал все документы, которые требует налоговая инспекция, и считал, что заключил договор с нормальным предприятием. Но налоговая инспекция изменила свое мнение и отстояла его в суде, что привело предприятие к банкротству. Через 2 года после этого на бывшего руководителя как физического лица налоговая инспекция подала в суд, чтобы он возместил ей те 12,5 млн руб. штрафов. У меня есть бизнес в Нижегородской области. Там налоговая защищает свой нижегородский бизнес, например, от московского. У нас же налоговая «бьет» своих, видимо, чтобы чужие боялись. Некоторые кировские предприятия перерегистрируются в других регионах. Это ненормально. Несколько слов о развитии конкуренции в сфере такси. 1,5 года в области действует закон о такси. Закон есть, но не работает вообще. Даже наоборот, создал почву для расцвета нелегальных перевозчиков и снижения качества услуги. Хотел бы предложить создать в городе муниципальное такси, которое будет желтого цвета, и 51% акций предприятия будет принадлежать муниципалитету, а оставшиеся – бизнесу.

Владимир ЖУРАВЛЕВ, председатель совета директоров ООО «КИБИ»:

– В прошлой программе использован неплохой аналитический подход, есть некоторая научность. Но главная проблема ее в том, что правительство работает как НИИ, которое наблюдает за процессом со стороны, собирает статистику, делает выводы и принимает новую программу. В ней отсутствует механизм практического применения. Вопросы конкуренции я год назад изучал в Германии и хочу поделиться опытом.

Считаю, что государство должно уходить с рынка только когда там есть структуры, конкуренцию с которыми оно не выдерживает Государство обязано вернуться в социально значимые отрасли – ЖКХ, энергетику. В Германии это называется социальный бизнес, когда предприятие вообще не получает прибыли. Его задача – оказывать услугу. В том случае, если государство ушло с рынка, оно должно в 10 раз усилить его регулирование.

Как в Германии проводятся тендеры и конкурсы? Немцы давно отошли от того, что тендер выигрывает тот, кто даст самую низкую цену. Допустим, закупаются сосиски говяжьи. Есть 14 предприятий, которые их производят. По нашим правилам выиграет тендер лишь один игрок. У них – все производители. Они представляют свою цену продукта, из которой складывается среднестатистическая. Это вполне справедливо. Затем идет следующий этап. Предприятия представляют бухгалтерскую отчетность, на основании которой устанавливаются пропорции между всеми участниками. Кому-то достается 6% госзаказа, кому-то – 25%. Можно отказаться, тогда твою долю поделят между собой другие предприятия. Пропадает смысл везти эту продукцию из другого региона – мал объем, дорогая логистика, необходимость представить требуемые документы.

Кроме того, в Германии каждая земля (по-нашему – субъект Федерации) устанавливает свою нижнюю цену на мясо на каждой неделе. Поэтому пропадает соблазн продать испорченное мясо по низкой цене. В России пока нет антидемпингового закона, но защитить производителя можно и в рамках 94-ФЗ. А схему я показал. Одни предприниматели скажут, что они не показывают весь оборот. Вот вам и стимул открыться, чтобы занять большую долю. А сегодня в нашей областной семье еду получает тот, кто похитрее, остальные сидят голодными. Это глупо и несправедливо. Для государства должны быть важны все предприятия, чтобы каждое получило «по серьгам». Вот эту идеологию мы хотели бы внести в новый областной закон о конкуренции.

В Краснодарском крае и Татарстане тоже есть негласный закон о цене, ниже которой нельзя опускаться. Те, кто не придерживаются его, вносятся в черный список, в котором, думаю, 95% предпринимателей не хотят оказаться. То есть большая часть проблем устраняется управленческими решениями.

К экономической конкуренции относится и кадровая. Не секрет, что кадровый потенциал города прирастает за счет районов. Приезжим кроме работы нужно жилье. Систему общежитий, которая была раньше, сломали, и сейчас ее надо создавать заново. Чтобы парню снять 1-комнатную квартиру, на до заплатить 10 тысяч рублей. И если на заводе платят 20 тысяч, то половину он должен отдать за жилье. И он уезжает в другой город. Это и есть конкуренция рабочей силы. Во всем мире существует эта проблема. Поэтому государство должно участвовать в ее решении. Надо строить социальное общежитие, где стоимость будет 4-5 тысяч рублей за 1-комнатную квартиру. Тогда рабочие, инженеры, медсестры, воспитатели, учителя будут оставаться в регионе. И эта социальная конкуренция повлияет на экономическую конкуренцию.

Кроме того, государство не развивает конкуренцию в сфере жилья. Рентабельность в жилищном строительстве составляет 100%. Каким образом можно повлиять на среднюю стоимость жилья? Власть должна участки земли под строительство не продавать, а отдавать бесплатно тому, кто обеспечит самую низкую цену на жилье. Я уверен, что найдутся желающие строить за 30 тысяч рублей за кв. м.

И последнее: в регион пригласили федеральные сети, а что область противопоставила их агрессивной политике? А на момент захода сети в Нижнем Новгороде было поставлено условие: 56% продукции местных производителей должно быть на полках. В области не производились шампуни, тогда Шанцев предложил, чтобы московская фирма, у которой они закупали продукцию, построила заводик в Нижнем Новгороде. Только на таких условиях он впустил их в регион. То есть для регулирования есть все возможности, только надо ими воспользоваться.

Николай ЛИПАТНИКОВ, президент ВТПП:

– Я выступал на экономическом совете у президента и считаю целесообразным повторить это предложение – создать при департаментах экономического блока экспертную группу. Хватит теоретизировать, надо приземлять все наши программы.

Я, как член общественного совета при Роспотребнадзоре, могу сказать, что сегодня исходя из обычных санитарных норм, утвержденных российским законодательством, можно закрыть большую часть «магнитов» и «пятерочек». Пока закрыт только один магазин. Но поскольку остальные работают, давайте честно диктовать им условия. Считаю, что здесь надо проявить твердость. Иначе через 1,5 года никому не нужна будет программа по конкуренции.

Если говорить о 94-ФЗ, это неплохой закон. Он дает возможность правильно сформировать задание и проконтролировать исполнение количественных и качественных показателей. Но вот сколько мы ни бьемся, областная власть этим не пользуется.

Впереди у нас форум предпринимательства. Давайте создавать такую дорожную карту, которая будет понятна всем: и бизнесу, и областной власти, и главам районов.

Ольга Назарова