Оптимизация бюджета – путь к исполнению майских указов президента

На заседании Комиссии при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации обсуждались вопросы реализации майских указов главы государства, со времени подписания которых прошло два года. Что сделано за этот срок?

Майские указы охватывают наиболее значимые и чувствительные для наших граждан проблемы, напомнил Владимир Путин, их успешное решение определяет жизненные перспективы миллионов россиян. Результатом выполнения поручений главы государства должно стать увеличение заработной платы бюджетников, повышение качества медицинских, образовательных, социальных услуг, улучшение жилищных условий, а также работы органов власти и организаций, предоставляющих муниципальные и госуслуги.

Особняком стоит проблема роста производительности труда как ключевого фактора развития экономики.

В последнее время у нас замедлились темпы экономического роста, но это, конечно, не повод менять приоритеты, а напротив, определить точнее наши задачи, подчеркнул Владимир Путин.

Основным инструментом реализации майских указов стали госпрограммы, и президент страны отметил, что уже есть очевидные позитивные результаты их исполнения, и прежде всего в области демографии и медицины.

Впервые за последние 20 лет произошел естественный прирост населения, а средняя продолжительность жизни в России составила почти 71 год (70,8). Впервые за всю историю отмечен наименьший уровень материнской и младенческой смертности.

Эти результаты достигнуты благодаря действию родовых сертификатов, созданию сети перинатальных центров и целого комплекса мер по улучшению ситуации в области здравоохранения.

На 4,5% снизилась смертность от болезней системы кровообращения. В каждом российском регионе появились специальные центры высокотехнологичной медицинской помощи, сеть которых создана в том числе и по профилю сердечно-сосудистой хирургии.

Вместе с тем сохраняется острый дефицит квалифицированных работников, особенно среднего и младшего звена. Владимир Путин отметил, что

качество социальных услуг в значительной степени зависит от людей, работающих в сферах здравоохранения, образования, науки, и потому запланировано повышение зарплат этим категориям граждан.

В 2013 году мы приблизились к установленным показателям,  отметил президент. Так, при средней зарплате по стране 29,9 тыс. рублей врачи стали получать свыше 42 тыс., преподаватели вузов – более 40, научные сотрудники – более 41, учителя – 29. «Конечно, я прекрасно отдаю себе отчет в том, что это средние показатели, они разнятся от региона к региону. Люди указывают нам на то, что они получают эти деньги, но получают, скажем, работая на полторы, а то и на две ставки», – добавил президент.

Владимир Путин напомнил, что конечная цель – это повышение качества и доступности социальных услуг путем оптимизации бюджетной сферы. Правительство разрабатывает единые нормативы для учреждений социальных отраслей и в ближайшее время должно представить результаты с учетом региональной специфики.

Еще одно важное направление, определенное в указах, – это улучшение жилищных условий граждан.

Ведется работа по переселению людей из аварийных домов. В этом году предстоит ликвидировать порядка 2,8 млн квадратных метров такого аварийного жилья, а до 1 сентября 2017 года – свыше 11 млн квадратных метров, в том числе более 10 млн – при поддержке фонда ЖКХ, рассказал Владимир Путин.

Глава государства напомнил о таком ресурсе, как жилье, предоставляемое на условиях некоммерческой аренды. И отметил, что поручение о формировании рынка доступного арендного жилья и развитии некоммерческого жилого фонда, данное еще в 2012 году, фактически не реализовано, а закон, регулирующий эту работу, до сих пор не принят.

Владимир Путин коснулся темы формирования системы предоставления муниципальных и государственных услуг по принципу «одного окна» через многофункциональные центры.

По его словам, в ряде регионов работа идет медленно, много вопросов к качеству работы МФЦ. Они сегодня должны предоставлять не менее 15 федеральных услуг, в том числе по оформлению прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по обмену и выдаче паспортов, по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако в среднем по стране центры оказывают лишь половину услуг из этого перечня, в 19 регионах – не более трети, а в четырех – вообще ни одной.

В условиях замедления темпов роста российской экономики и негативного прогноза относительно основных секторов мировой экономики особое значение приобретает развитие Дальнего Востока.

Но президент страны констатировал, что «дела пока движутся здесь очень медленно», даже несмотря на утверждение новой государственной программы на 2014–2025 годы и создание налоговых стимулов для привлечения инвесторов на Дальний Восток и в отдельные регионы Сибири.

До сих пор нет перечня приоритетных инвестпроектов развития территорий на Дальнем Востоке и в Забайкалье, не утверждены критерии отбора таких проектов. Владимир Путин отметил, что в новой госпрограмме не отражен целый ряд элементов инфраструктуры, включая строительство автодорог, не разработаны льготные условия ипотечного кредитования для жителей Дальнего Востока. Также не готова целевая программа социально-экономического развития Курильских островов на 2016–2025 годы.

Сергей Приходько, заместитель председателя Правительства РФ —руководитель аппарата кабинета министров, рассказал, что подавляющая часть поручений по исполнению майских указов, а именно 80%, адресована непосредственно правительству и на сегодняшний день больше половины из них выполнены и сняты с контроля. 

Говоря о финансовом обеспечении указов, он подчеркнул, что только в 2014 году на эти цели из федерального бюджета планируется направить почти 600 млрд рублей. В последующие два года объемы финансирования будут еще значительнее: в 2015 году – около 750 млрд, а в 2016 – 826 млрд рублей. При этом финансирование мер социальной политики вырастет в 1,6 раза – с 205 в 2014 году до 325 млрд рублей в 2016-м. Общая сумма, предусмотренная законом о федеральном бюджете на 2014–2016 годы, превышает 2 трлн рублей. 

Сергей Приходько, в частности, отметил, что

создана законодательная база для полноценной работы института уполномоченного по защите прав предпринимателей. В 75 субъектах Федерации действуют региональные бизнес-омбудсмены, а в 54 принято соответствующее региональное законодательство.

В работе – еще 25 законопроектов. Это, в частности, проект федерального закона, предусматривающий обязательное применение работодателями профессиональных стандартов.

Со своей стороны Константин Чуйченко, начальник Контрольного управления Президента РФ, заметил, что по реализации поручений в сфере долгосрочной экономической политики исполнено 63%. Среди неисполненных он отметил создание института уполномоченного по защите прав предпринимателей на региональном уровне. Мероприятия должны были быть завершены до 1 декабря 2012 года, однако до настоящего времени в ряде субъектов такие институты не созданы. На федеральном уровне не внесены в соответствующий законопроект изменения, определяющие правовой статус, полномочия и порядок назначения региональных бизнес-омбудсменов.

Константин Чуйченко заявил, что неэффективно работает механизм предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов, ориентированных в первую очередь на субъекты среднего предпринимательства, действующие в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых. На апрель текущего года было заключено лишь 18 рамочных соглашений и представлено всего 9 гарантий на сумму 1,1 млрд рублей. Он выразил надежду, что принятое 5 мая решение о создании агентства кредитных гарантий способно изменить работу на данном направлении.

Кроме того, Константин Чуйченко не видит целенаправленной работы по оптимизации бюджетных расходов всех уровней при осуществлении госзакупок, объем которых в прошлом году достиг 7 трлн рублей. В новой контрактной системе отсутствует так называемая норма положенности, что позволяет чиновникам разных уровней произвольно формировать заявки на закупку дорогих автомобилей и обустройство роскошных кабинетов.

Не ведется каталог закупаемой для госнужд продукции, который в том числе должен стать ориентиром цен на однотипные товары, покупаемые во всех регионах или муниципалитетах. Практически не применяется механизм получения дополнительных скидок за счет проведения централизации закупок. Не обеспечено проведение мониторинга осуществляемых закупок для оценки их эффективности. Информационно-аналитический ресурс для этих целей находится только на стадии технического проектирования.

В условиях дефицита средств и растущей кредитной нагрузки на бюджеты субъектов эти и другие факты должны стать объектом тщательного анализа со стороны Минфина и профильных ведомств, считает глава управления. К. Чуйченко предложил поручить правительству ежегодно представлять соответствующий доклад об освоении выделяемых федеральных средств каждым регионом с анализом причин их возврата, что будет способствовать практическому решению поставленных в майских указах задач.

Сергей Тюрин,
ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.