Российскому бизнесу нужна Федеральная контрактная система

Одним из важнейших документов, которые должны рассмотреть депутаты осенью, станет законопроект о Федеральной контрактной системе. Сейчас на реализацию госзаказа ежегодно выделяется около 13 трлн рублей. Это огромный потенциал и для продвижения инноваций, и для дальнейшего развития бизнеса. Поэтому в Торгово-промышленной палате России вопросам ФКС уделяют первостепенное внимание.

В соответствии с решением Минэкономики ТПП РФ была определена головным представителем бизнес-сообщества по выработке совместных предложений совершенствования системы госзаказа. В федеральной ТПП была создана рабочая группа, которая в своей деятельности активно использовала и предложения региональных торгово-промышленных палат. Обобщенные выводы по этой работе вице-президент РФ Владимир Страшко изложил в выступлении на президиуме правления ТПП РФ.

В кратком изложении они сводятся к тому, что разработчикам ФКС во многом удалось избежать системных недостатков широкоизвестного и действующего в настоящее время 94-го федерального закона. Вводится общественный (а следовательно, и бизнес-сообщества) контроль на всех стадиях размещения и исполнения госзаказа. Владимир Петрович на первое место вообще поставил ответственность заказчика за то, что он заказывает, и его возможность прописать требования к тому, кто будет исполнять государственный заказ. Торгово-промышленная палата поддерживает принципиальный подход к вопросам регулирования всех стадий госзаказа: планирования, размещения, исполнения, мониторинга, а также введение аудита. Одним из самых сильных, но одновременно и самых слабых положений законопроекта вице-президент ТПП РФ назвал оценку эффективности госзаказа. Он подчеркнул, что справедливость этой оценки будет зависеть в первую очередь от профессионализма того, кто ее проводит.

Более того, не совсем понятен смысл такого критерия, как эффективность. В 94-м законе основным показателем была минимальная цена, и это было понятно. Но как бизнесмену доказывать, что он выполнил госзаказ с максимальной эффективностью? Пока нет базовой методологии по этому вопросу, всегда приходится остерегаться субъективной трактовки контролирующих органов. Поэтому надо либо разрабатывать такую универсальную методологию, либо брать за основу отраслевые подходы к эффективности.

В проекте ФКС есть положения, направленные на поддержку отечественного производителя. Этот тезис Торгово-промышленной палаты, к счастью, был услышан законодателем. Но сейчас надо идти дальше. Принципиально важно разработать шкалу преференций для товаров российского происхождения в зависимости от степени локализации производства товара на территории Российской Федерации.

Нуждается в усилении и роль малого бизнеса. Практика показывает, что он может выполнять госзаказ на сумму до 30 млн рублей. И по мнению специалистов ТПП в законе должно быть прописано увеличение объемов госзаказа, который заказчики обязаны размещать среди организаций малого бизнеса.

С этим тезисом тесно связан и другой вопрос – финансового обеспечения выполнения контракта. В ФКС предусмотрено использование «живых» денег. Но, по мнению рабочей группы, такой подход напрочь отобьет у малого бизнеса желание участвовать в реализации госзаказа. Ведь по сути он означает необходимость вывести деньги из оборота, положить их на счет, где они и будут лежать мертвым грузом. И вернуть их можно далеко не сразу после исполнения своих обязательств перед заказчиком. Поэтому в предложениях ТПП – возвращение к системе банковских гарантий, страхования.

И, наконец, одно из самых важных положений ФКС должно быть связано с проведением экспертизы. На последнем этапе подготовки законопроекта предложение ТПП о ее независимом характере куда-то исчезло. Учитывая практику предыдущих госзакупок, можно смело сделать вывод о том, что если необходимость независимой экспертизы не будет прописана в законе, гозаказчики о ней и слушать не захотят. Потому что со сторонними специалистами всегда сложнее иметь дело, чем со своими. Но государство от покладистости ведомственной экспертизы только проиграет.

Однако общее мнение и федеральной и региональных торгово-промышленных палат сводится к тому, что переход на ФКС бизнес-сообществу выгоден и его надо поддерживать.

Вместе с тем, как уже отмечалось, принципиальная поддержка законопроекта совсем не означает полного с ним согласия. Торгово-промышленная палата передала в Госдуму свои поправки и предложения, которые составили почти пятидесятистраничный документ. И, кроме того, вышла с одной очень важной инициативой.

Она заключается в следующем. По предварительным расчетам с учетом всех сроков прохождения закона, в случае принятия ФКС в действие он вступит примерно через год-полтора. Так вот, за это время ТПП предлагает опробовать несколько пилотных проектов, связанных с его практической реализацией. Планируется провести ряд госзакупок в разных категориях по разной стоимости, с тем чтобы можно было обнаружить возможные ошибки и трудности. 

Станислав Козак,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.