Дмитрий Медведев: коррупция – главный враг свободы

Сегодня в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца состоялось расширенное заседание Государственного совета, на котором выступил уходящий президент Дмитрий Медведев. На мероприятии присутствовали члены правительства, руководители регионов, председатели высших судов, руководство администрации президента, председатели обеих палат парламента, общественные деятели и представители бизнеса.

В этой речи президент подводил итоги своего 4-летнего правления. Напомнив, что несколько лет назад он высказал простую и очевидную для всех мысль о том, что свобода лучше несвободы, он обратил внимание, что эти слова многими воспринимаются как его политическое кредо, что в целом правильно. «Повторю то, что сказал в мае 2008 года, вступая в должность Президента Российской Федерации: считаю своей важнейшей задачей развитие гражданских и экономических свобод. Больше свободы для каждого – в этом была и остается моя цель», – подчеркнул он.

Судить о степени свободы общества можно исключительно по тому, насколько каждый человек не только вправе, но и реально может делать все, что не выходит за рамки закона, уважая свободу окружающих его людей, отметил он далее. Люди стремятся к справедливому порядку, чтобы защищать свою свободу, не зависеть от непредвиденных обстоятельств и от произвола тех, кто сильнее. И, наоборот, бедность, экономическая отсталость, коррупция, низкая продолжительность жизни – главные враги нашей свободы, сказал президент.

Говоря об экономике, Дмитрий Медведев указал, что «экономика нашей страны растет весьма неплохими темпами, и это главный ресурс для достижения наших социальных целей». Он напомнил, что в этом году в России самая низкая инфляция: за последние 12 месяцев – 4%. Уровень безработицы в первом квартале текущего года – около 6,5%, ровно таким же он был 4 года назад до момента начала глобального экономического кризиса. Также полностью восстановлен докризисный уровень производства товаров и услуг, а средние темпы роста российской экономики стабилизировались в районе 4%. Это очень достойный показатель среди крупнейших экономик мира.

Но при этом он обратил внимание на то, что число семей, живущих за чертой бедности, всеещеслишком высоко. Кроме того, есть регионы, где уровень бедности намного выше среднего по стране. При этом в категорию бедных чаще всего попадают те, кто менее всего заслуживает, – семьи с детьми. Причем у них бедность усугубляется с рождением каждого следующего ребенка. По оценкам экспертов, риск бедности в полной семье с двумя детьми составляет около 50%, а с тремя и более детьми – около 70%. Решение указанных проблем должно войти в перечень приоритетов будущего правительства, сказал оратор.

Говоря о пенсионерах, Дмитрий Медведев сказал, что многое сделано для недопущения бедности пожилых людей. И сегодня во всех регионах страны они получают доходы, превышающие прожиточный минимум, а средний уровень доходов пенсионеров больше 40% от средней зарплаты работающих в большинстве регионов страны.

При этом он заявил, что в ближайшие месяцы необходимо определиться с очень существенными вопросами, в частности, как должна развиваться наша пенсионная система; какую роль будут играть государственные пенсии, будет ли это социальная помощь или страховка от потери заработка; какие финансовые инструменты надо предоставить всем трудоспособным гражданам для формирования долгосрочных сбережений; как стимулировать работодателей к развитию добровольного пенсионного страхования своих работников; наконец, как вообще обеспечить условия для деятельного долголетия? «Перед нами стоит и более серьезный вызов – как одновременно побороть бедность и создать возможности для улучшения качества жизни людям уже со средним уровнем достатка? О них мы тоже не имеем права забывать. Тем, кто уже сегодня вкладывает собственные средства в образование детей, в повышение своей квалификации, тратит их на получение более качественных медицинских услуг, для решения своей жилищной проблемы, строит самостоятельный бизнес, такие инвестиции в качество их жизни должны стать дешевле и доступнее», – сказал глава государства. Он подчеркнул, что речь идет о расширении возможностей для непрерывного образования, о радикальном повышении эффективности систем добровольного медицинского и пенсионного страхования, естественно, об удешевлении ипотеки и развитии массового рынка арендного жилья.

Эта задачи, по словам президента, должны решаться при условии модернизации экономики, ее технологического обновления, вывода образования и науки, промышленности и сельского хозяйства на самый современный уровень. «Это единственный шанс повысить производительность труда, а значит доходы граждан, компаний и государства, дать всем нам возможность свободно развивать и реализовывать собственный потенциал», – указал он.

Инновационная, основанная на интеллекте, экономика создается умными, творческими, критически настроенными людьми. Она создается свободными людьми и она же создает свободных людей. Именно поэтому мы начали поощрять активность ученых, инженеров, предпринимателей, стремящихся к разработке и внедрению новых технологий. Сегодня у нас есть программы поддержки молодых ученых и аспирантов, привлечения в российские университеты ведущих мировых специалистов. Появился механизм софинансирования проектов создания лабораторий бизнесом и университетами – то, чего мы старательно добивались в последние годы.

Наконец, быстро развивается проект создания инновационного центра в Сколково. И уже более четырехсотроссийских компаний зарегистрированы под его эгидой. Даже если хотя бы 10% из них достигнут успеха, инновационного успеха, у нас появится шанс на возвращение в число глобальных технологических лидеров. Все эти программы должны быть продолжены, они должны остаться в числе приоритетов государства и, конечно, в числе основных дел правительства.

Современная экономическая политика должна создать все условия для экономической свободы и развития предпринимательской инициативы, сказал далее президент. Это потребует изменения отношения государства и общества в целом к предпринимательству. Он назвал пять принципов, которыми государство должно руководствоваться при принятии экономических решений.

Первое. Предпринимательская деятельность, предпринимательский талант должнырассматриваться как важная общественная ценность и никак иначе.

Второе. Вмешательство государства в экономику должно быть минимально необходимым и прозрачным.

Третье. Позиция правоохранительных органов должна быть беспристрастной по отношению к организациям любой формы собственности. Все они должны быть защищены в равной степени. Практика конкурентной борьбы с использованием административного и силового ресурса должна навсегда остаться в прошлом.

Четвертое. Регулирование должно быть конкурентоспособным на международном уровне.

И пятое. В формировании правил игры должно участвовать все заинтересованное общество.

При этом он подчеркнул, что ни один разумный человек не отрицает необходимости государственного регулирования там, где рынок не может обеспечить безопасность и защиту жизни и здоровья населения. Но самая большая проблема для предпринимателей, для инвесторов – это непредсказуемое вмешательство отдельных чиновников в экономическую деятельность, неправовые действия сотрудников правоохранительных органов, которые, как мы знаем, слишком часто забывают о том, что их долг – защищать права граждан, в том числе и предпринимателей.

Поэтому, считает президент, необходимо работать по трем основным направлениям.

Во-первых, и дальше снижать объем вмешательства государства в экономику. Уже через несколько месяцев будет опубликован реестр компаний, которые контролируются государством, а затем проведено общественное обсуждение целесообразности сохранения наиболее крупных из них под контролем правительства. По всем активам, где такая целесообразность не будет доказана, правительство должно принять и реализовать «дорожные карты» их отчуждения в среднесрочной перспективе.

Государственные компании должны будут прекратить поглощение частных компаний и приступить к реализации непрофильных активов. Тот же механизм надо применить и к функциям органов государственной власти в сфере регулирования экономической деятельности. «Во многих случаях считаю целесообразной передачу таких функций на региональный и муниципальный уровень власти», –сказал президент.

Должен стартовать процесс расширения ресурсной базы регионов и местного самоуправления. В частности, на эти уровни власти было бы правильно передать дополнительные доходы от предполагаемого увеличения акцизов на алкогольную и табачную продукцию, а все передаваемые из федерального бюджета субсидии и субвенции регионы могли бы использовать без избыточной регламентации сверху.

Второе направление – это повышение предсказуемости и прозрачности государственного регулирования, контроля и надзора. Прежде всего это касается макроэкономического регулирования. Сейчас нет никакой необходимости повышать налоги. Для выполнения всех заявленных программ есть иные способы и источники, прежде всего связанные с повышением эффективности бюджетных расходов.

Для обеспечения предсказуемости экономической политики и повышения бюджетной дисциплины необходимо ввести в действие четкое бюджетное правило, определяющее максимальные объемы дефицита и долга, а также процедуру формирования и использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Такое правило могло бы начать свою работу с начала следующего года.

Дмитрий Медведев также поддержал идею уже в этом году начать реализацию «дорожных карт», разрабатываемых в рамках национальной предпринимательской инициативы. Такие совместные планы государства и предпринимательских объединений должны коснуться таможенного администрирования, правил работы на строительном рынке, подключения к инфраструктуре и ряда других очень важных сфер, в том числе вопроса минимизации объемов обязательной отчетности.

Наконец, надо изменить правоприменительную практику в отношении предпринимательской деятельности. Необходимо, чтобы все правила, закрепленные в законе, в ходе совершенствования, в том числе уголовного законодательства, были реализованы. В частности, нужно сократить сроки непогашенной судимости по ряду экономических статей, продолжить смягчение мер пресечения в период следствия, расширить практику замены лишения свободы альтернативными видами наказания. «Также я поддерживаю идею введения института специального прокурора или уполномоченного, который будет защищать права предпринимателей», –сказал Дмитрий Медведев.

Третье направление – это реализация планов по созданию миллионов новых высокопроизводительных рабочих мест. Многие из них уже сформулированы. Другие только обсуждаются. Это касается программы стратегии развития авиакосмической отрасли, судостроения, создания современной индустрии автомобилестроения, фармацевтики, полноценного раскрытия потенциала сельского хозяйства, а также использования наших конкурентных преимуществ в области информационных технологий, логистических схем и, конечно, переработки природных ресурсов.

«Реализация этих планов возможна только на основе формирования по-настоящему конкурентных рынков. Государство само должно показать пример внедрения современных конкурентных принципов, максимально быстро запустив новую федеральную контрактную систему, которая должна охватить и закупки компаний, контролируемых государством», – подчеркнул Дмитрий Медведев.

«Модернизация требует тесного партнерства России с ведущими в технологическом отношении странами, – указал далее президент. – Именно поэтому и была скорректирована наша внешнеполитическая стратегия, именно поэтому мы вступили в ВТО, ведь нам нужен доступ к материальным, технологическим и интеллектуальным ресурсам партнеров. И мы его добьемся, конечно, не боясь делиться и своими возможностями. Я не вижу ничего зазорного в том, чтобы перенимать у партнеров как экономические, так и политические навыки. Надо учиться жить свободно, но сочетать свободу с ответственностью».

Назвав создание Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии первым наднациональным объединением, в котором участвует Россия, оратор сказал, что надо двигаться дальше. «Надеюсь, что новый Евразийский союз со временем станет одним из влиятельных игроков на мировом рынке», – подчеркнул он.

Мы готовы к более тесной интеграции с Европейским союзом, с Азиатско-Тихоокеанским регионом, со странами БРИКС, с другими региональными объединениями, но для этого необходимы открытость и доверие со стороны наших партнеров, сказал президент далее. Односторонних шагов навстречу с нашей стороны здесь быть не может. Нужно двустороннее движение.

Это не означает, что Россия готова отказаться от суверенитета, от его защиты, от наличия надежной системы обеспечения безопасности государства. Мы начали модернизацию самой этой системы, которая была неэффективна.

Важной задачей, по мнению президента, является борьба с коррупцией. Законодательные инструменты борьбы с ней, профилактики коррупционного поведения, основанные на международных конвенциях, у нас есть. За эти четыре года мы их создали, создали впервые за всю тысячелетнюю историю нашего государства. За коррупцию уже реально наказывают. Число осужденных измеряется тысячами, десятками тысяч. Будут реализованы и дополнительные меры по борьбе с так называемой большой коррупцией, а также с бытовой коррупцией, отметил он. Работа над ними идет полным ходом, и они должны стать частью Национального плана противодействия коррупции. Это касается и внедрения системы контроля над расходами должностных лиц, дополнительных санкций за совершение коррупционных преступлений, формирования специальных структур для их расследования, а также механизмов публичного контроля и оценки деятельности чиновников. Победить коррупцию можно только вместе с гражданским обществом, создав в обществе атмосферу абсолютной нетерпимости к любым формам коррупции, указал Дмитрий Медведев.

Отметив, что многое в деле борьбы с коррупцией зависит от судебной системы и правоохранительных органов, он указал, что за последние годы были предприняты существенные меры по укреплению независимости судебной системы, а в прошлом году сделан и первый шаг в реформировании органов внутренних дел. В этом году реализуется беспрецедентная по масштабам политическая реформа. Говоря о мерах,стимулировавших укрупнение партий, отменепрямыхвыборов губернаторов, он заметил, что так сепаратистские тенденции пресечены. Система стабилизировалась, но в ней стали наблюдаться признаки застоя.

Поэтому прямые выборы губернаторов, свободная регистрация партий, новый порядок парламентских выборов свидетельствуют и о более высоком уровне политической культуры в обществе, сказал президент. «Я уверен, что политическое многообразие и прямое включение граждан в политические процессы на этом этапе нашей истории не приведут к возвращению хаоса, а напротив, сделают государство и прочнее, и эффективнее», – подчеркнул он.

Анна Соколова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.