Экспертиза госзаказа – в центре внимания президиума правления ТПП РФ

Проблемы, связанные с привлечением независимой экспертизы в рамках реализации закона о контрактной системе, которая начала действовать с 1 января этого года, были в центре внимания участников заседание президиума правления Торгово-промышленной палаты России. Наряду с челнами президиума правления в работе приняли участие и представители других организаций и ведомств, связанных с проведением госзакупок.

Генеральный директор «Союзэкспертизы» Вячеслав Голицын, выступая с докладом, обратил внимание на тот факт, что вступивший в силу с начала года 44-ФЗ определил новый подход к регламентации и функционированию систем государственных и муниципальных закупок. Он усовершенствовал процедуры определения поставщика, создал правовые основы для более качественного исполнения контрактов. В частности, он предусматривает очень широкий состав участников, включая и независимых экспертов в качестве реально работающего механизма, содействующего более качественному исполнению контрактов.

В. Голицын напомнил, что еще 7 лет назад эксперты палаты стали привлекаться к проведению экспертизы качества товаров для обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Уже на начальном этапе было определено, что более 48 % продовольствия и свыше 28 % вещевого имущества не соответствовали по качеству условиям контракта. Результаты эксперимента была доложены руководству страны и были признаны положительными.

С тех пор экспертному контролю было подвергнуто более 10 тыс. партий продукции для Минобороны, в военных округах и на флотах к работе были привлечены специалисты более 50 экспертных организаций системы ТПП РФ.

Оратор отметил, что участие экспертов в процедуре приемки позволило значительно снизить объемы некачественной продукции, в частности некачественного продовольствия – более чем в 5 раз, некачественного вещевого имущества – в 3 раза. В последние годы доля некачественной продукции в поставках снизилась до 7 % для продовольствия и 6 % – для вещевого имущества.

В то же время, считает руководитель «Союзэкспертизы», система нуждается в дополнительных нормах регулирования. В частности, надо определить общие подходы к проведению экспертизы, а также установить типовые условия контрактов.

Он также обратил внимание на тот факт, что не урегулирован вопрос определения цены экспертизы, из-за чего возникают большие сложности. Кроме того, следует закрепить квалификационные требования к специалистам, осуществляющим экспертизу.

Выступивший в прениях председатель комитета ТПП РФ по развитию системы закупок первый вице-президент Банка Москвы Александр Ястриб обратил внимание присутствовавших на факторы, которые могут повлиять на реализацию госконтракта, например волатильность товарных рынков или низкое качество проектно-сметных работ, которые могут сильно изменить конечную цену контракта.

Он также подчеркнул, что в процесс реализации госконтрактов вовлечено банковское сообщество. В частности, банки обеспечивают гарантии, проводят платежи и окончательные расчеты между контрагентами. Поэтому неурядицы в ходе исполнения контрактов и неурегулированность отдельных вопросов системы госзакупок сильно повышают риски для банковского сообщества.

По его мнению, следует внедрять экспертизу на ранних этапах формирования госзаказа, предусмотреть прямую обязанность привлечения экспертов как на этапе формирования заказа, так и на этапе его исполнения.

В рамках новой контрактной системы можно работать, заявил на заседании президент Алтайской ТПП Борис Чесноков. Но при этом он признал, что региональным палатам следует включиться в процесс модернизации закона 44-ФЗ.

Президент ТПП Восточной Сибири Константин Шаврин отметил, что если 94-ФЗ был законом процедуры, то новый 44-ФЗ – это закон результата, и он должен обеспечить реформу госзаказа. При этом он указал на отсутствие оформившейся процедуры в сфере проведения независимой экспертизы, назвав это болезнью роста.

Остановившись на вопросе определения стоимости экспертизы, он подчеркнул важность создания инструмента определения цены работы экспертов. Поскольку работа экспертов дешевой не является, у заказчиков возникают трудности, когда приходится обосновывать затраты перед проверяющими. Кроме того, есть сложности с обеспечением независимости самих экспертов. «Не секрет, что многие заказчики стараются сделать экспертизу формальной или привлечь исполнителей в качестве экспертов», – сказал он, призвав палаты «вместе навалиться» и сделать экспертизу необходимой.

Большой интерес вызвало выступление руководителя департамента г. Москвы по конкурентной политике Геннадия Дегтева, который подчеркнул, что экспертиза по новому закону является обязательной. И если отдельные экспертные организации недостаточно востребованны на рынке, то проблема заключается в позиционировании услуг экспертизы на рынке.

Президент торгово-промышленной палаты Саратовской области Максим Фатеев высказался за разработку общероссийских стандартов проведения экспертизы. Он также обратил внимание на необходимость обучения сотрудников палат вопросам, связанным с работой контрактной системы. При этом он указал на невысокую информированность заказчиков по вопросам работы в рамках 44-го закона.

Вопросам качества проведения экспертизы посвятил свое выступление заместитель директора департамента развития контрактной системы Дмитрий Готовцев, отметивший, что закон только вступил в силу и проходит процесс его совершенствования. Он также обратил внимание на необходимость формализации вопросов тарификации услуг экспертов. На вопрос Сергея Катырина о возможном принятии специального закона об экспертизе, он обратил внимание, что в некоторых областях госзаказа использование экспертизы уже стало обязательным.

Общественный уполномоченный ТПП РФ по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства Виктор Ермаков обратил внимание на тот факт, что норма, согласно которой 15 % заказов предоставляется малому и среднему бизнесу, в текущем году выполнена не будет. Повинны в этом не плохие чиновники, а сами МСП, которые не могут обеспечить должное качество работ и услуг. «Нужна модернизация предприятий малого и среднего бизнеса, а для этого требуются «длинные» деньги», – подчеркнул он. В. Ермаков также указал, что палатам надо становиться системными игроками в этой сфере и продвигать МСП на этот рынок.

Вопросы создания новых услуг для бизнеса в связи с появлением контрактной системы поднял в своем выступлении президент Тульской ТПП Юрий Агафонов.

Подводя итог дискуссии, президент ТПП РФ Сергей Катырин отметил, что обязательно нужно уделить внимание малому бизнесу и его участию в контрактной системе. Он согласился, что доля малых предприятий, попавших в систему госзаказа, сегодня не превышает 10 %. Он также обратил внимание на важность подготовки кадров, серьезной работы с исполнителями госзаказа.

Вице-президент ТПП РФ Вадим Чубаров проинформировал членов президиума правления о выполнении поручений президента РФ Владимира Путина и главы правительства Дмитрия Медведева по подготовке комплекса мер по развитию третейского судопроизводства (интервью с В.Чубаровым читайте на стр. ).

Участники заседания заслушали также информацию о показателях деятельности торгово-промышленных палат в 2013 году, приняли решения о согласовании кандидатур на должность президентов региональных ТПП, рассмотрели другие вопросы.

Игорь Пономарев,
ТПП-Информ