Новые задачи бизнес-сообщества в новом году

На декабрьских заседаниях руководящих органов ТПП РФ были подведены итоги уходящего года, а такжерассмотреныприоритетные направления деятельности Палаты на ближайшую перспективу и ход реализации стратегии развития системы ТПП РФ до 2020 года.

Оценка регулирующего воздействия

Среди многоплановых задач Торгово-промышленной палаты России одной из важнейших является оценка регулирующего воздействия (ОРВ) нормативной базы предпринимательства. Это указы президента, федеральные законы, постановления правительства и ведомственные нормативные акты, которые принимаются из лучших пожеланий, но производят порой неоднозначный эффект.

Но если сегодня оценке подлежат нормативные документы, выходящие на федеральном уровне, то с нового года ОРВ охватит нормотворчество регионального уровня, а с 2015 года – и муниципального. Многие эксперты скептически смотрят на такие перспективы.

Нормотворчество с некоторых пор стало очередной российской забавой. Подсчеты, проведенные в Минэкономразвития, показывают, что в 2012 году было издано 18 223 правовых акта, в этом году этот нормотворческий урожай обещает быть еще большим. Участники недавнего заседания консультативного совета по ОРВ при Минэкономразвития отметили, что подавляющая доля проектов нормативных актов разрабатывается бессистемно, не для решения какой-то проблемы, а просто для формального исполнения поручения.

Юристы утверждают, что слишком большое число появляющихся и входящих в силу законов ведет к тому, что общество не успевает их воспринять и принять к выполнению. Это один из путей к воспитанию в обществе пренебрежительного отношения к законам.

Выступивший с основным докладом вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин отметил в связи с этим, что вопросы излишнего нормотворчества постоянно возникают на заседаниях отраслевых комитетов ТПП РФ. Совсем недавно на Комитете ТПП РФ по инвестиционной политике при рассмотрении стратегии развития химической отрасли до 2030 года многие руководители предприятий отрасли настояли на включении в резолюцию пункта об установлении моратория на ведомственное регулирование, которое, как они заявили, «ухудшает и осложняет положение в отрасли».

Из-за такого объема нормотворчества велико количество документов, поступающих для оценки регулирующего воздействия. Так, за последние три года в рамках ОРВ была осуществлена экспертиза 1748 проектов нормативно-правовых актов (НПА), сообщил Дмитрий Курочкин. В уходящем году на 10 декабря в Палату для оценки поступило 611 проектов НПА. В 2012 году Палата рассмотрела 708 проектов, в 2011-м – 429.

При этом среди федеральных органов исполнительной власти по валовому выпуску проектов НПА в 2013 году лидером оказались Минтранс, который разработал 83 проекта, Ростехнадзор (55 проектов), Минфин (53 проекта), Минэкономразвития (50 проектов), Роспотребнадзор (44 проекта). Из-за этого бизнес-сообществу на хватает ресурсов, чтобы качественно и своевременно прорабатывать все поступающие документы.

Вице-президент ТПП РФ также обратил внимание на тот факт, что предпринимательское сообщество далеко не всегда видит, что его позиция учитывается при принятии нормативных актов. Это обусловлено тем, что не всегда разработчики законопроектов соблюдают установленную процедуру ОРВ и информируют о том, по какой причине конкретно предложение не было принято. Хотя в целом предприниматели позитивно отзываются о механизме проведения ОРВ, отмечая, что он стал более понятным и доступным. Деловое сообщество также позитивно отметило тот факт, что организовывать ОРВ стали федеральные органы, являющиеся непосредственными разработчиками проектов НПА. Они также оценили тот факт, что ОРВ распространилась на проекты НПА в области таможенного и налогового законодательства, а также на законопроекты, которые вносит в Госдуму правительство РФ.

Тем не менее существует ряд вопросов, которые требуют решения и уточнения. По словам Дмитрия Курочкина, оказалась не до конца продуманной идея размещения уведомления о готовящемся проекте НПА. Такие уведомления единичны, содержащаяся в них информация не всегда соответствует установленным требованиям, бывают случаи, когда разработанный проект НПА не соответствует целям, заявленным в уведомлении.

По мнению Дмитрия Курочкина, следует искать оптимальные пути совершенствования процедуры ОРВ. Он не исключил рейтингование проектов НПА с низкой степенью регуляторного воздействия с целью исключения их из процедуры ОРВ.

Статс-секретарь, заместитель министра экономического развития Олег Фомичев отметил, что ТПП РФ является ключевым партнером министерства в рамках оценки регулирующего воздействия. «Эта огромная сеть палат и организаций позволяет агрегировать мнения очень большого числа субъектов предпринимательской деятельности. Для нас это очень ценно», – заявил он.

Представитель министерства во многом согласился с тем, что было высказано вице-президентом ТПП РФ. Он тоже отметил низкое качество проектов ведомственных нормативных актов. В частности, более 60 % проектов таможенных нормативных документов получили отрицательный отклик.

В то же время, сказал он, процедура оценки регулятивного воздействия позволяет формировать предсказуемую правовую среду, в которой у предпринимательского сообщества появляется время адаптироваться к будущим законам.

Предполагается, что будут поставлены препоны на пути излишнего нормотворчества. В частности, сообщил Олег Фомичев, предполагается внедрить принцип, когда принятие нового регулирования должно повлечь отмену старого. Он привел в пример страны ОЭСР, где действует более жесткий принцип «onein – twooff», по которому одно регулирование должно влечь за собой отмену двух старых.

Кроме того, ожидается, что регулирующие нормативы первоначально будут отрабатываться на ограниченной территории, а также вновь будет утвержден принцип, что неопубликованные нормативные акты могут бизнесом не выполняться.

В дискуссии выступившие также говорили о том, что процедура ОРВ требует оптимизации. Во многих нормативных документах для обозначения одних и тех же понятий используется разная терминология, что дает широкий простор для ведомственного толкования и субъективизма проверяющих.

Бизнес – главная движущая сила экономического развития страны

«Давая общую характеристику нашей деятельности, мы обязаны констатировать, что она протекала в условиях усложнившейся макроэкономической ситуации», – рассказал президент ТПП РФ Сергей Катырин, выступая с итоговым докладом. Экономический рост замедлился до 1,3 % по итогам девяти месяцев текущего года. Очевидно, годовые итоги будут далеко не самыми выдающимися. Рассматривая предпринимательство как главную движущую силу экономического развития страны, ТПП активизирует сотрудничество с государственными структурами, ведущими бизнес-объединениями по проведению мониторинга за ходом реализации утвержденных правительством «дорожных карт» по улучшению делового климата.

Глава ТПП РФ отметил положительную динамику этого процесса, обратив внимание на тот факт, что это подтверждается перемещением нашей страны в известном рейтинге Всемирного банка за два года со 120-го до 92-го места. При этом он подчеркнул, что «на некоторых территориях мнение предпринимательского сообщества о состоянии делового климата диаметрально расходится с высказанными или высказываемыми органами региональной или муниципальной власти оценками».

Далее он отметил работу, которая на протяжении всего года велась в части усиления присутствия представителей ТПП в общественно-консультативных и экспертных советах, сформированных в структуре палат Федерального Собрания, а также министерств и ведомств. При этом руководящие органы Палаты старались, чтобы главная функция ТПП РФ – продвижение и защита отечественного бизнеса – обретала современный и удобный формат, основанный на корпоративном проекте «Электронной ТПП».

Перейдя к проблемам российской экономики, глава ТПП РФ указал, что высоких устойчивых темпов экономического роста невозможно достичь без массированного притока внутренних и внешних инвестиций. При этом доля банковских кредитов в структуре источников капиталовложений чрезвычайно низка и составляет всего 9 %. Такое положение Сергей Катырин назвал «явно ненормальным». Для сравнения: в США этот показатель составляет 40 %, в странах Евросоюза – 42–45 %, в Японии – 65 %.

Президент ТПП РФ сообщил, что Палата решительно потребовала от исполнительной власти незамедлительного пресечения порочной практики резкого повышения энерготарифов. В различных регионах для различных категорий предпринимателей повышение составило от 40 до 70 %. «Наши естественные монополии с их неестественными аппетитами пытаются в преддверии замораживания тарифов зафиксировать их на предельно высоком уровне», – прокомментировал он такие шаги.

Сергей Катырин также отметил, что в уходящем году не удалось добиться ускорения поддержки малого и среднего бизнеса.

Руководитель ТПП РФ обратил внимание также на важность продолжения борьбы с коррупцией. Он сообщил, что в I полугодии этого года было осуждено 3600 человек по коррупционным обвинениям.

Говоря о вступлении России в ВТО, Сергей Катырин отметил, что российские предприятия пока не ощутили всех последствий этого. В связи с чем он обратил внимание на важность развития контактов на пространстве СНГ.

Остановившись на деятельности территориальных палат, глава ТПП РФ обратил внимание на важность формирования диверсифицированного портфеля эффективных сервисов. Сегодня 91 палата предоставила услуги более чем на 1 млрд рублей, что втрое превышает показатели пятилетней давности.

В прениях выступили президент Уральской ТПП Андрей Беседин, рассказавший о развитии палатных услуг для предпринимателей, а также сопредседатель Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности Константин Апрелев, президент ТПП Республики Башкортостан Юрий Пустовгаров, генеральный директор АНО «Союзэкспертиза» Вячеслав Голицын, председатель Комитета ТПП РФ по государственно-частному партнерству Павел Селезнев.

О финансовой стороне деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации рассказала директор валютно-финансового департамента Марина Мазо, отметившая, что в уходящем году Палате удалось увеличить доходы на 18 %, притом что по расходам финансовый план был исполнен на 98 %. Наибольший вес в доходах составили поступления от деятельности арбитражных судов, уплаты членских взносов, участия в дочерних организациях, а также от других видов деятельности.

Участники заседания обсудили реализацию положений Концепции ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2016 года, а также подвели итог выполнению постановления правления ТПП РФ от 24 сентября 2012 года «Об участии торгово-промышленных палат в развитии интеграции и международной торговли в условиях членства России в ВТО».

Были рассмотрены также вопросы организационного характера.

Состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой РФ, АКБ «Банк Москвы» и ОАО «Единая электронная торговая площадка».

Подписи под документом поставили президент ТПП РФ Сергей Катырин, президент, председатель правления Банка Москвы Михаил Кузовлев и генеральный директор ЕЭТП Антон Емельянов.

Соглашение имеет целью содействие развитию закупок в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и поддержки объемов участия в системе закупок малого и среднего предпринимательства. Стороны намерены содействовать повышению качества обслуживания участников закупок и оказанию финансовой и нефинансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Соглашение определяет основные направления сотрудничества. Это, в частности, повышение уровня банковских и экспертных услуг, а также услуг, предоставляемых электронными площадками всем участникам закупки; использование возможностей системы торгово-промышленных палат в эффективном размещении госзаказа и проведении экспертизы, предусмотренной ФЗ № 44-ФЗ; содействие в повышении доступности и конкурентности процедур закупок.

ТПП России

Система торгово-промышленных палат в России объединяет 81 палату субъектов Российской Федерации и 93 палаты муниципальных образований. Членами ТПП России являются более 50 тыс. организаций различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, а также 215 объединений предпринимателей и 88 коммерческих структур, действующих на федеральном уровне.

Интересы важнейших сфер производства и предпринимательства представляют 34 комитета ТПП РФ и более 1100 комитетов, комиссий, советов, созданных торгово-промышленными палатами.

Совокупный объем услуг, предоставленных торгово-промышленными палатами предприятиям и организациям в 2013 году, составит более 5 млрд рублей.

Игорь Пономарев,
ТПП-Информ