Сергей Катырин: главные тренды для бизнеса в 2014 году

Вопросы законотворчества, защита прав предпринимателей, содействие реформе системы госзакупок, а также многие другие вопросы были в центре внимания участников пресс-конференции, на которой выступил президент Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин. Он дал оценку итогам работы ТПП РФ в 2013 году, а также рассказал о перспективах 2014 года.

Глава ТПП РФ отметил, что главной задачей всей системы российских торгово-промышленных палат была и остается защита интересов предпринимательства. В связи с этим особое внимание уделялось нормотворческой деятельности. Достаточно сказать, что только за этот год через ТПП РФ прошло около 100 законопроектов. Подавляющее большинство замечаний и предложений, высказанных бизнес-сообществом, были учтены при дальнейшей работе с этими документами.

Большим, важным и сложным участком работы была в 2013 году оценка регулирующего воздействия законодательных актов на условия ведения предпринимательской деятельности. В 2014 году становится обязательной оценка регулирующего воздействия на региональном уровне, а с 2015 – и на муниципальном. Федеральная и региональные палаты в этой работе, естественно, будут участвовать максимально активно.

Особо остановился Сергей Катырин на законе об уполномоченном по защите предпринимателей при президенте России. По его словам, на первом этапе работы над этим документом планировалось наделить бизнес-омбудсмена правами вице-премьера. Были и достаточно радикальные предложения по тому, как сделать этот новый институт более независимым. Однако в законотворчестве для того, чтобы выйти на какое-то решение, нужно кроме твердости по принципиальным вопросам проявлять и готовность к компромиссу. В результате такой серьезной работы и появился в России закон о бизнес-омбудсмене.

Однако только законотворчеством по этому вопросу в ТПП РФ не ограничились. Был создан специальный департамент по защите малого и среднего бизнеса. Член президиума федеральной Палаты Виктор Ермаков вошел в состав общественных уполномоченных и работает в самом тесном контакте с бизнес-омбудсменом.

За этот год через ТПП РФ прошло свыше 200 жалоб предпринимателей по самым разным вопросам. Конечно, далеко не все они должны решаться на таком уровне, но пока не во всех регионах уполномоченные заработали на полную силу. В перспективе можно рассчитывать на то, что поток жалоб уменьшится и они будут касаться прежде всего системных явлений.

Говоря о предложениях по изменению закона РФ «О международном коммерческом арбитраже», Сергей Катырин отметил, что не все они безупречны. Крайне желательно сохранить близость этого закона с типовым законом Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНИСТРАЛ) о международном торговом арбитраже. При ТПП РФ действуют Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) и Морская арбитражная комиссия. Они пользуются авторитетом в мире. Так, например, МКАС – один из лидеров по разрешению Международных коммерческих споров, в том числе с участием иностранных инвесторов. По количеству рассматриваемых дел МКАС обгоняет и Стокгольмский, и Лондонский арбитражный суд. Институты, являющиеся гордостью страны, авторитетные и признанные, во всем мире оберегают. Надо и нам применять именно такой подход.

Я эту тему затрагивал во время рабочей встречи с президентом РФ в октябре, отметил Сергей Катырин, как и тему третейских судов. Третейские суды в стране, убежден глава Палаты, должны развиваться прежде всего при торгово-промышленных палатах или при других объединениях предпринимателей. Причин тому как минимум две. Во-первых, бизнес в России предъявляет повышенный запрос на объективное и действенное правосудие, и активное продвижение института третейского разбирательства этому будет способствовать. Во-вторых, следует иметь в виду, что при различных коммерческих структурах возникли и существуют сегодня типично карманные третейские суды; их решения однозначно мотивированы хозяевами. С этим мириться нельзя, ситуацию необходимо решительно исправлять, подчеркнул Сергей Катырин.

Сегодня уже более ста третейских судов в РФ созданы и работают при торгово-промышленных палатах. Вот они независимы по определению; они не принадлежат кому-то конкретно; они принадлежат всему бизнесу, скажем, региона, объединенному в территориальной ТПП. Мы большое внимание уделяем подготовке и переподготовке судей, мы стараемся совершенствовать систему, чтобы она объективно помогала решать проблемы предпринимательства, подчеркнул президент ТПП РФ.

Самым активным образом работала Палата и над совершенствованием законодательства о госзакупках. И это очень важно сейчас, когда мы работаем по правилам ВТО. В соответствии с договором, заключенным с этой организацией, Россия оставила за собой право распоряжаться госзаказом самостоятельно. А если принять во внимание, что этот сегмент рынка с учетом госкомпаний оценивается в 13–14 трлн рублей, то понятно, насколько привлекательным он может быть для российских предпринимателей.

В предложениях ТПП РФ к закону о контрактной системе содержалась идея передавать на исполнение малому и среднему бизнесу до 20 % заказов. Законодатель счел такое пожелание завышенным и остановился на 15 %. Тоже хорошая цифра, но теперь на первый план выходит контроль над тем, чтобы эта часть госзаказа размещалась именно среди представителей малого и среднего бизнеса, а не в подставных компаниях, созданных специально под задачу освоения таких средств крупными игроками рынка.

И еще. В случае с госзаказом у России есть возможность оказывать прямую поддержку отечественным производителям. Но для этого очень важно определить, кого считать российским производителем. Можно пройти весь цикл производства у нас в стране, а можно к сложнейшему и дорогостоящему зарубежному агрегату прикрутить какую-то простенькую деталь и доказывать, что его сборка осуществлялась в России.

Это чрезвычайно важный вопрос, от решения которого зависит и выполнение задачи, поставленной президентом о создании высокопроизводительных рабочих мест. Обсуждение проблем локализации товаров продолжается. Сейчас оно от теоретических рассуждений перешло в практическую плоскость. А с учетом интеграционных процессов на постсоветском пространстве речь идет о локализации товаров Таможенного союза и ЕЭП. Только не ясно, сможет ли закон полноценно заработать, как планировалось, с 1 января. Дело в том, что до сих пор не принят ряд подзаконных актов.

Что касается работы в условиях ВТО, то для того, чтобы упорядочить ее и оказать максимальную методическую поддержку бизнесу, на базе Центра международной торговли был создан центр «Россия в ВТО». С его помощью подготовлено около пятисот специалистов в семнадцати регионах. Разумеется, идет обучение и в Москве. Интересная деталь: до 15 % обучающихся – это представители властных структур как региональных, так и муниципальных.

Продолжалась в этом году и работа по развитию системы торгово-промышленных палат. В отличие от других объединений предпринимателей, кроме сплочения бизнес-рядов они оказывают целый ряд полезных, а в ряде случаев и необходимых услуг. Кроме выдачи сертификатов происхождения – деятельности, которой занимаются практически все палаты мира, – спектр этой работы охватывает и другие ее виды. Большей частью они связаны с экспертной деятельностью, с обучением кадров, с региональными потребностями бизнеса.

Способствовать дальнейшему развитию внутрипалатских связей будет и активно развивающийся проект «Электронная палата». Он кроме диверсификации коммуникаций позволит целый набор услуг оказывать в электронном виде.

Говоря о коррупции, Сергей Катырин сказал, что бороться с нею в стране стали активнее, но проблема в том, что в других государствах пока добиваются лучших результатов в борьбе с нею, жестче и неотвратимее наказывают преступивших закон. Только успешное противодействие коррупции позволяет развивать свободную конкуренцию, подчеркнул глава Палаты. Поэтому ТПП РФ, «Деловая Россия», «Опора России», РСПП подписали Антикоррупционную хартию российского бизнеса, которая предполагает внедрение в корпоративную политику компаний антикоррупционных программ, мониторинг и оценку их реализации, эффективный финансовый контроль, отказ участников Хартии от незаконного получения преимуществ и пр.

ВОПРОС-ОТВЕТ

– Каких прорывных решений удалось добиться для бизнеса в 2013 году?

Кардинальные решения, которые изменили бы предпринимательский климат в стране, трудно обозначить. Правда, прорывным я бы назвал тот факт, что мы все вместе не допустили возможности возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям без представления налоговых органов. Мнение делового сообщества было властью учтено и было найдено компромиссное решение.

– Насколько сегодня власть слушает бизнес?

Сейчас важнее научиться слышать бизнес. Надо добиться, чтобы то, что слышат представители законодательной и исполнительной властей, воплощалось в жизнь. Зачастую же никакого продуктивного отражения в принимаемых решениях не находится или принимаются половинчатые меры. Факт возврата к обсуждению четвертого антимонопольного пакета показывает, что власть очень внимательно слушает бизнес.

Доверие власти и бизнеса существует, его надо укреплять и дальше.

Какие главные тренды для бизнеса в 2014 году?

– В России сегодня чрезвычайно затратная экономика, по производительности труда мы далеки от ведущих стран. Поэтому на предстоящий год ведущая тема – создание высокопроизводительных рабочих мест, снижение издержек, повышение производительности труда.

Александр Бондарь,
Центр по связям с общественностью и СМИ ТПП РФ,
Станислав Козак,
ТПП-Информ