Анатолий Выборный: необходимо реализовать высокий потенциал негосударственных структур безопасности

В ноябре президент России утвердил Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации. Об угрозах национальной безопасности, а также об основных вопросах развития сферы негосударственной безопасности мы побеседовали с депутатом ГД ФС РФ, членом Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, председателем Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолием Выборным.

Анатолий Борисович, какие, на Ваш взгляд, сегодня основные проблемы в сфере национальной безопасности России?

Проблемы национальной безопасности наиболее полно и системно отражены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной в 2009 году президентом России.

Они, прежде всего, связаны с существующими угрозами национальной безопасности в различных сферах: международной, военной, государственной и общественной; в области повышения качества жизни российских граждан, экономической сфере и других.

Основными приоритетами национальной безопасности России в Стратегии названы национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

В этой связи важным событием стало утверждение 20 ноября этого года Владимиром Путиным Концепции общественной безопасности в Российской Федерации. На ее основе на долгосрочную перспективу будут планироваться политические, организационные, социально-экономические, информационные, правовые и иные меры, направленные на противодействие, с одной стороны, а с другой – минимизацию последствий угроз общественной безопасности. К ним отнесены: терроризм, экстремизм, преступность, коррупция, незаконная миграция, ухудшение состояния транспортной инфраструктуры, техногенные и природные катастрофы и другие угрозы.

Какова роль и место негосударственных структур в системе обеспечения общественной безопасности, насколько эффективно они могут взаимодействовать в этом вопросе с государственными органами?

Судите сами: численность военнослужащих Минобороны России сегодня около 1 миллиона человек, еще меньше полицейских и военнослужащих в МВД России, а частных охранников (по данным отрасли негосударственной сферы безопасности) в России почти 650 тысяч. Если добавить сюда других работников негосударственных структур безопасности – это не менее 300 – 400 тысяч, то всего получается около 1 миллиона человек. Это серьезный правоохранительный потенциал.

Тем более что основу кадров НСБ составляют бывшие работники силовых структур, отличающиеся высокой гражданской ответственностью, патриотизмом и по-настоящему любящие свое отечество.

Концепция ориентирует все общество на взаимодействие всех конструктивных сил общества в противодействии угрозам и вызовам общественной безопасности.

Вне всякого сомнения, структуры НСБ должны занять свое место в системе ее обеспечения. Для этого у организаций НСБ есть все возможности и ресурсы. Необходимо во взаимодействии с государственными органами, прежде всего МВД России, органами местного самоуправления выработать эффективный механизм сотрудничества, который, основываясь на принципе государственно-частного партнерства, позволит реализовать высокий правоохранительный потенциал негосударственных структур безопасности.

Насколько российское законодательство в данной области современно и способствует ли оно развитию негосударственной сферы безопасности?

Приходится констатировать, что законодательство, регламентирующее отношения в негосударственной сфере безопасности, явно устарело. Закону о частной детективной и охранной деятельности 20 лет. Для примера, за это время принято три новых редакции закона о несостоятельности (банкротстве), изменились уголовный, уголовно-процессуальный и административный кодексы, поменялись законы об образовании, охране здоровья и другие. А частные охранники до сих пор живут и работают по правовым «лекалам» начала 90-х годов.

Конечно, в закон о частной детективной и охранной деятельности вносились поправки. Однако этот процесс, скорее, напоминает бессмысленное латание дыр в прохудившемся насквозь кафтане. Необходим новый базовый закон, а возможно, и два закона: один, регулирующий частную охранную деятельность, а другой – детективную. 

К сожалению, сегодня у нас отсутствует концепция государственной политики в отношении негосударственной сферы безопасности, в том числе и частной охраны. Поэтому сообщество НСБ совместно с экспертами Комитета Торгово-промышленной палаты России по безопасности предпринимательской деятельности, с участием членов экспертного совета Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции разработало концепцию развития охранного законодательства Российской Федерации.

Надеюсь, что данная концепция будет способствовать активизации, а главное, систематизации работы по совершенствованию действующего законодательства в сфере НСБ.