АТЭС: равноправная интеграция или «обособленное» ВТО?

Политическая и экономическая ситуация, складывающаяся в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), привлекает сегодня большое внимание. До недавнего времени такие страны, как Корея, Сингапур, Малайзия, демонстрировали завидные темпы экономического роста. Что касается Китая, то эта страна и сегодня претендует на то, чтобы отнять первенство у США, пока крупнейшей экономики планеты. Страны этого региона объединены в разные международные организации, которые ставят перед собой цели развития. О противоречивости интеграционных процессов в АТР пишет Алексей Чичкин.

В канун завершения Владивостокского саммита АТЭС информационно-аналитическое агентство Asia Reportсообщило о продолжении в Токио переговоров девяти стран АТЭС по так называемому «Транстихоокеанскому партнерству», которое предусматривает режим свободной торговли между странами-участницами. Но Россия, Китай и ряд других стран АТЭС приглашены не были.

Такая тенденция может затруднить равноправное участие всех стран АТЭС в региональной интеграции, на которой делают акцент большинство стран – членов АТЭС, включая Россию и Китай. Так, президент Владимир Путин заявил на форуме, что «именно региональная интеграция, построенная на общем понимании и совместном учете интересов друг друга, может и должна сыграть ключевую роль в отстаивании фундаментальных принципов открытости рынков и свободы торговли, подтолкнуть к динамичному развитию всю мировую экономику».

Примечательно, что в канун саммита АТЭС во Владивостоке ситуацию с транстихоокеанской инициативой США вполне конкретно прокомментировал первый вице-премьер Игорь Шувалов: «У нас пока нет такого убеждения, как у американцев, в необходимости построения Транстихоокеанской зоны свободной торговли. Мы хотим понять: эта Транстихоокеанская зона свободной торговли помешает нам или будет способствовать нашему экономическому развитию».

Схожее мнение высказал автору гендиректор «Газконсалт» Михаил Ермолович: «Очевидно, в этом регионе США создают политические и экономические противовесы Китаю и России. Собирая транстихоокеанское партнерство, они пытаются сформировать обособленный экономический сегмент, чтобы снизить зависимость, например, от китайской экономики и затруднить дальнейшую экспансию китайского бизнеса. Кроме того, США намерены добиться контроля за ценами сырьевых материалов – на энергоносители, редкоземельные металлы и тому подобные товары в рамках «своей» зоны свободной торговли. Полагаю, у России нет особых резонов включаться в этот проект».

Журналист из французской «Эко» Ив Бурдийон пишет, что «...теоретически АТЭС должно привести к созданию зоны свободной торговли от Лос-Анджелеса до Владивостока включительно. Но руководство США выступает за заключение в следующем году соглашения о свободной торговле лишь в рамках Транстихоокеанского партнерства, в которое входят Австралия, Чили, Малайзия, Вьетнам, Перу и Сингапур. А Китай в свою очередь работает над соглашением о свободной торговле с Японией и Южной Кореей».

В регионе уже действуют соглашения о зоне свободной торговли США с Канадой, Перу, Колумбией, Панамой, Южной Кореей; намечены аналогичные соглашения между США и Тайванем, Таиландом, Филиппинами.

Проект упомянутого партнерства внутри АТЭС США выдвинули еще в конце 1980-х, причем до вступления в АТЭС России и Китая. Между тем ряд стран и территорий того же региона, не участвующих в упомянутом партнерстве и в АТЭС, создают свои внутрирегиональные блоки. Так, еще в 2000 году с участием заморских департаментов Франции в Тихом океане, которые не входят ни в АТЭС, ни в «Транстихоокеанское партнерство», был создан Форум тихоокеанских островов.

Похоже, в Азиатско-Тихоокеанском регионе ныне проявляются две разнонаправленные тенденции. Первая – формирование общерегиональной экономической интеграции, чему привержены Россия, Китай и ряд других стран региона. А вторая – создание своего рода «тихоокеанского ВТО», обособленной зоны свободной торговли, защищающей экономико-политические интересы США, их нынешних и потенциальных союзников.

Интеграционные процессы в АТР комментирует эксперт Егор Владимиров:

«Юго-Восточная Азия и Тихоокеанской регион неоднородны и многолики. Наряду с Китаем, обладающим большой территорией и громадным населением, здесь есть Япония с высокоразвитой промышленностью и большим населением, но с относительно небольшой территорией. Есть Малайзия, в экономике которой правят нормы шариата, а есть Австралия с Новой Зеландией, где придерживаются либеральных экономических воззрений. А еще есть Вьетнам, Таиланд, Лаос, Индонезия, Бруней, Филиппины, Папуа – Новая Гвинея, Вануату, Фиджи. И каждая из этих стран имеет собственное, отличное от других политико-экономическое и культурное лицо. Какие-то страны печатают собственную валюту, а какие-то просто используют американские доллары – так проще и дешевле. Любые попытки построить их в шеренги и заставить шагать повзводно заранее обречены на неудачу».

В этом и заключается секрет успеха Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Как видно из названия, АТЭС – не организация, не ассоциация, не блок, а сотрудничество. Членствуют в нем не страны, а экономики. Да и саммиты проходят очень свободно, без обязательных мероприятий для первых лиц.

АТЭС было учреждено в 1989 году в Канберре по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии. Целью было создание свободного консультативного форума без какой-либо жесткой организационной структуры. Все дела ведет секретариат, расположенный в Сингапуре, в котором работают только 23 дипломата и еще два десятка технических служащих. Объявленная цель – создание в регионе к 2020 году системы открытой и свободной торговли и либерального инвестиционного режима. При этом каждая страна сама определяет для себя планы достижения этих целей. Говорить о региональной интеграции в приложении к АТЭС – значит сильно искажать реальную ситуацию.

Для региональной интеграции существует другая организация – АСЕАН, но и она ставит перед собой исключительно экономические цели развития. Один из главных инструментов – Азиатский банк развития, в котором страны-члены имеют свои квоты. Попытки поднять интеграцию на новый уровень и по примеру Европы создать единую расчетную единицу АКЮ были предприняты в середине прошлого десятилетия, и они ни к чему не привели.

Что касается Транстихоокеанского партнерства (Trans-Pacific Partnership), то пока оно объединяет только четыре страны – Бруней, Новую Зеландию, Сингапур и Чили. США увидели в нем основу для создания зоны свободной торговли, и на саммите АТЭС в 2011 году Барак Обама предложил заключить новое рамочное соглашение, дополнив организацию новыми странами-членами – Австралией, Вьетнамом, Малайзией, Перу и, конечно, собой. «Нам предстоит работа над деталями, однако можно с уверенностью сказать, что конечная цель по созданию единой торговой зоны, включающей 9 государств, будет достигнута», – сказал глава Белого дома.

В январе этого года эксперт по национальной безопасности США Майкл Фроман, комментируя предлагаемое расширение Транстихоокеанского партнерства, сказал, что оно покроет такие вопросы, как отмена тарифов и нетарифных барьеров, защита интеллектуальной собственности, труда и окружающей среды.

США считают партнерство центральным элементом своего «возобновленного интереса» к АТР и намерены установить строгие правила торговли для защиты американской промышленности и рабочих мест, сказал он. Текст соглашения должен быть готов до конца года, хотя переговоры могут продолжаться и в 2013 году.

Недавно присоединиться к переговорам о партнерстве было предложено Мексике. По словам президента Торговой палаты США Томаса Дж. Донохью, позднее приглашение может получить Канада, а за ней – Япония.

Но до этого момента надо выработать согласованный текст и подписать его. Состоялось уже более десяти раундов переговоров, но об успехе пока говорить рано. С этим, по-видимому, возникают трудности, так как не все готовы принять условия, на которых настаивает Вашингтон.

Нас не пригласили. Но мы бы и не пошли, ведь даже в ВТО мы вступали с неохотой и жалобами.

ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.