Игорь Слюняев: скоро в России появится Стратегия пространственного развития

Ключевой функцией Минрегиона России является реализация государственной политики в сфере экономического развития субъектов Российской Федерации и повышение качества жизни людей. Об основных задачах, стоящих перед ведомством, на заседании коллегии Минрегиона рассказал министр регионального развития России Игорь Слюняев.

Долги и стратегическое развитие регионов
Определенную тревогу вызывает состояние бюджетной системы в субъектах Федерации. На 13% сократились по итогам 2013 года поступления по налогу на прибыль. Причем сразу в пяти регионах снижение составило свыше 40% – в Республике Карелия, Чукотском автономном округе, Ингушетии, Вологодской области, Ямало-Ненецком автономном округе.

С 1,4 трлн рублей в 2012 году до 1,7 трлн рублей в 2013-м вырос государственный долг регионов. Вновь сократилась доля капитальных вложений в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов – с 13% в 2012 году до 12% в 2013-м.

В Ульяновской, Владимирской, Саратовской, Мурманской, Архангельской областях, Республике Карелия доля капитальных вложений в 2013 году составила менее 6%. Это прямое свидетельство структурного дисбаланса между источниками доходов субъектов Федерации и их расходными полномочиями.

Для обеспечения сбалансированной региональной политики министерство продолжает работу над формированием системы стратегического и территориального планирования Российской Федерации. Утверждены стратегии всех федеральных округов и планы мероприятий их реализации, а также Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации.

Практически во всех субъектах Российской Федерации сформирован комплекс документов, включающий стратегии социально-экономического развития; целевые программы и сценарии развития на среднесрочный период. Подавляющее большинство городов с населением свыше 100 тыс. человек, а их насчитывается 164, также утвердили стратегии и программы развития.

Продолжается работа над законопроектом «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Закон впервые за более чем 20 лет должен выстроить на уровне нормативно-правовых актов систему планирования, адекватную современным экономическим требованиям, установить между всеми документами иерархию и взаимосвязь.

Важнейшее нововведение, предусмотренное законопроектом, – появление в России стратегии пространственного развития Российской Федерации, в состав которой войдут схема расселения и схема размещения производительных сил.

В рамках реализации Государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения» Минрегионом России:

– продолжается работа по совершенствованию федерального законодательства в сфере разграничения полномочий между уровнями власти;

– создана правовая основа для формирования единой субвенции, и в первом квартале 2014 года Минрегион России в полном объеме – 10,3 млрд рублей – перечислил ее бюджетам субъектов Российской Федерации;

– реализован комплекс мероприятий по развитию местного самоуправления.

Арктика и другие стратегические мегарегионы России
В рамках реализации госпрограммы развития СКФО и ее основных инструментов – ФЦП «Юг России» и ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия» – в 2013 году завершено строительство 109 объектов.

В том числе: строительство инженерной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса «Архыз» и «Теберда-Домбай» в Карачаево-Черкесской Республике, «Мамисон» в Северной Осетии, «Хаджок» в Адыгее; строительство и реконструкция объектов ЖКХ и энергетики, больниц, противотуберкулезных и онкологических диспансеров, поликлиник, родильных домов, школ и студенческих общежитий.

Отобрано пять проектов для предоставления государственных гарантий. Среди них – строительство завода по производству напольной плитки и керамического гранита в Республике Дагестан; птицекомплекса в Кабардино-Балкарской Республике; обувной фабрики в Карачаево-Черкесской Республике; создание промышленно-производственного кластера в Республике Ингушетия и всесезонного горнолыжного курорта «Ведучи» в Чеченской Республике.

Утверждена федеральная целевая программа «Юг России на 2014–2020 годы». Общий объем ее финансирования составляет 190 млрд рублей. Программой запланировано строительство 58 объектов образования, 14 объектов здравоохранения, 17 объектов инженерной инфраструктуры, 2 объектов топливно-энергетического комплекса.

В числе основных задач предусмотрено: формирование условий для привлечения инвестиций в регионы Северного Кавказа, решение проблемы дефицита социальной инфраструктуры, и прежде всего ликвидация трехсменного образования, улучшение качества здравоохранения.

В рамках реализации Государственной программы «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» в 2013 году завершено строительство и реконструкция 42 объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, инженерной инфраструктуры.

Особого внимания требует, конечно, и развитие Арктической зоны Российской Федерации. Это пятая часть территории нашей страны, на которой проживает 2,4 млн человек и сосредоточены колоссальные запасы энергетических и биологических ресурсов – до 30% мировых неразведанных запасов природного газа и около 15% мировых запасов нефти.

В рамках государственной программы в 2015–2020 годах предусмотрена реализация мероприятий и строительство объектов на общую сумму порядка 160 млрд рублей.

Определено 12 опорных зон развития – энергетических, логистических, оборонно-промышленных. На их территории предполагается реализация крупных инвестиционных проектов такими корпорациями, как «Газпром», «Новатек», «Норильский никель», «Роснано», Объединенная судостроительная корпорация, «Лукойл» при участии «Внешэкономбанка», «ВТБ», «Сбербанка России».

На заседании Совета безопасности Президентом Российской Федерации поддержано предложение Минрегиона России по созданию Государственной комиссии по реализации государственной политики в Арктике, которая возьмет на себя функции по координации госпрограммы.

Инвестиции в регионы
Важным направлением работы Министерства в 2013 году стало привлечение инвестиций в российские регионы. В 2013 году Межведомственной рабочей группой по повышению инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации отобрано 215 проектов. По 38-ми подписаны инвестиционные соглашения на сумму 15,3 млрд рублей.

Утверждены планы совместной работы с крупнейшими российскими банками – Сбербанком, Газпромбанком, Банком УРАЛСИБ. Основная задача – формирование единой базы и структурирование проектов на ранней стадии проработки.

В рамках работы Инвестиционного фонда РФ в 2013 году завершена реализация четырех региональных инвестиционных проектов:

– строительство завода по производству твердых сыров в Республике Мордовия;

– строительство инженерных сетей и сооружений территории комплексной жилой застройки в Чувашии;

– строительство Курганской ТЭЦ-2;

– строительство металлургического завода по производству сортового проката в Тюменской области.

Почти 2 млрд рублей направлено на финансирование инвестиционного проекта по строительству мостовых переходов через реки Каму и Буй в Удмуртской Республике.

Для повышения инвестиционной активности российских регионов, реализации комплексной инвестиционной политики в декабре 2013 года под эгидой Минрегиона России совместно с Национальным советом по развитию инвестиционного климата и при участии Всемирной ассоциации инвестиционных агентств (WAIPA) создано национальное инвестиционное агентство «Инвестируйте в Россию».

Строительство и ЖКХ
Колоссальный фронт работы, конечно, связан с выработкой и реализацией государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства. Практически весь 2013 год, до передачи полномочий образованному 1 ноября 2013 года Минстрою России, этими вопросами занималось наше ведомство.

В сфере ЖКХ, в частности:

– осуществлен переход на долгосрочное тарифное регулирование;

– установлены четкие требования к концессионным соглашениям;

– создана новая система финансирования капитальных ремонтов многоквартирных домов.

Считаю важнейшим достижением то, что мы смогли остановить рост платы граждан за коммунальные услуги и обеспечить безусловное выполнение поручения президента России по удержанию платы в пределах 6%.

В строительстве результаты нашей работы наглядно отражают цифры.

В 2013 году построено 70,5 млн кв. метров жилья. Это абсолютный рекорд новейшей истории России. Да и за весь советский период больше сдали только в 1987 и 1988 годах – по 73 и 72 млн квадратных метров соответственно.

Ипотека, которая в прошлом году отметила 15-летний юбилей, достигла исторического максимума. В 2013 году было выдано 825 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму 1,4 трлн рублей. Каждая четвертая сделка с недвижимостью (24,6%) в 2013 году осуществлялась с использованием ипотеки.

Новые вызовы
Весной в состав Российской Федерации вошли два новых субъекта – Республика Крым и город федерального значения Севастополь, образовавшие Крымский федеральный округ. В этой связи Минрегион России активизирует формирование комплекса мер, направленных на сохранение и развитие Азово-Черноморского побережья.

Прорабатывается концепция и проект единой федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 2020 года».

Крым – не единственное направление, на котором перед нами поставлены интересные задачи. Так, на 2014 год намечено внесение в правительство РФ проекта плана мероприятий («дорожная карта») развития городских агломераций – один из ключевых шагов к гармоничному поступательному развитию наших территорий.

Серьезное внимание будет уделяться территориям с особым статусом. Нам предстоит сформулировать предложения по включению в госпрограмму «Региональная политика и федеративные отношения» мероприятий, направленных на развитие ЗАТО.

Продолжится работа по развитию и поддержке местного самоуправления, совершенствованию российского законодательства по вопросам разграничения полномочий.

Подготовил Сергей Тюрин,
ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.