ТПП РФ: как модернизировать ТЭК

Российская энергетика переживает непростые времена. Высокий износ генерирующих мощностей, сложные условия добычи энергоресурсов, налоговая политика государства диктуют высокие цены на электроэнергию и нефтепродукты. А это сильно ухудшает условия, в которых живет и развивается отечественный бизнес.

О сложившейся ситуации и путях решения проблем говорили участники прошедшего в Москве III Международного энергетического форума «Инновации. Инфраструктура. Безопасность». В его организации приняли участие Госдума, межведомственная рабочая группа по инновационному законодательству при Администрации Президента и Торгово-промышленная палата России.

О вызовах, стоящих перед российским ТЭК, говорил вице-президент ТПП РФ Александр Захаров. Первый вызов заключается в том, что конъюнктура мирового энергетического рынка нестабильна и меняется она не в пользу государств, производящих электроэнергию, в том числе России. Причина не только в резких колебаниях цен на нефть, но и в нарастающем дефиците энергоносителей. Запасы нефти в России, например, выработаны более чем на 50%.

Вторым сдерживающим фактором развития является отсталый технологический уровень. Износ мощностей в электроэнергетике и газовой промышленности составляет 60%, в нефтеперерабатывающей – 80%. Остается низкой глубина переработки нефти на большинстве нефтеперерабатывающих заводов России, производимые нефтепродукты не отвечают европейским и мировым стандартам качества.

«Иными словами, топливно-энергетический комплекс страны остро нуждается в модернизации всей инфраструктуры и переходе на инновационную модель развития», – отметил Александр Захаров. Однако для реализации этого необходимо безотлагательно решить шесть вопросов, считает он.

Первая группа вопросов связана с налогообложением нефтяной отрасли. Существующие формулы расчета НДПИ и шкала пошлин привели к изменению экономической сущности ресурсных платежей, усилению фискальной составляющей и, соответственно, уменьшению стимулирующей роли налогов. В результате снизилась эффективность работы нефтяной отрасли, сузилась налогооблагаемая база.

ТПП РФ предлагает рассмотреть возможность введения специального налога на добычу нефти, распространяемого на все действующие, а не только на новые месторождения. Исчисление налога должно происходить исходя из результатов финансовой деятельности предприятий, а не доналоговой прибыли. Это позволит вовлечь в полномасштабный оборот весь действующий фонд скважин, а также малые месторождения, месторождения на начальных и конечных этапах их разработки. Это приведет к существенному росту налогооблагаемой базы нефтедобычи. При этом будет обеспечен рост экономики в целом, возрастут доходы бюджетной системы, производителей, населения, увеличится занятость.

Палатой подготовлен пакет предложений по внесению изменений в налоговое законодательство РФ. «Мы предлагаем снизить предельную ставку вывозной пошлины на нефть с 65 до 60%, – сказал Александр Захаров. – Другой важной мерой является восстановление льготы на реинвестируемую прибыль».

Требует изменения ценовая и тарифная политика ТЭК. Российские предприниматели столкнулись со значительным ростом энерготарифов, который подавляет экономическую активность, создает проблемы для всей промышленности, особенно для малого и среднего бизнеса.

«Мы считаем, что необходима взвешенная, твердая, опирающаяся на закон государственная политика в области цен и тарифов. В результате совместной работы ТПП РФ и Национального института развития РАН были подготовлены проекты концепции такой политики и федерального закона «О ценах и ценообразовании в Российской Федерации», – заявил Александр Захаров.

В электроэнергетике ТПП РФ предлагает принять меры к устранению перекрестного субсидирования, рассмотреть вопрос об отказе от ежегодной индексации тарифов на электроэнергию, а также внести необходимые поправки в действующие правовые акты, регулирующие отношения с учетом интересов как потребителей, так и поставщиков электроэнергии. Палата также считает необходимым отказаться от практики продажи отдельно электроэнергии и отдельно мощности. Следует разработать механизмы оптовой торговли электроэнергией.

Следует также избавляться от запретов, ограничивающих возможности развития электроэнергетики. В частности, следует предоставить промышленным компаниям право строить собственные блок-электростанции и поставлять излишки электроэнергии на оптовый и розничный рынки. Кроме того, следует создать механизм частно-государственного партнерства для финансирования строительства новых и реконструкции действующих энергетических мощностей. Третье направление модернизации ТЭК – это стимулирование инвестиционной активности в отрасли.

«Следует принять федеральную целевую программу по развитию энергетики малой и средней мощности, включая промышленную. Кроме того, надо внести изменения в правила, которые стимулировали бы строительство и эксплуатацию новых генерирующих мощностей до 100 МВт», – сказал Александр Захаров.

Экстренных действий требует ситуация, которая складывается в сфере нефтегазового сервиса, где быстро рстет влияние крупнейших зарубежных корпораций, таких как Schlumberger, Halliburton, Baker Hughes.

В 2011 году на долю иностранных компаний приходилось около 30% сервисного рынка России, который достигает 27–30 млрд долларов. В связи с этим ТПП РФ предлагает разработать предложения в законодательство, направленные на создание условий для развития отечественного нефтесервиса, а также обязать российские добывающие предприятия закупать у отечественных производителей не менее 70% оборудования для добычи и транспортировки на суше и не менее 50% – на шельфе.

Кроме того, следует обеспечить активную поддержку выхода российских сервисных компаний на зарубежные рынки, принять современные отраслевые стандарты.

Надо также развивать автономную газификацию с использованием сжиженного природного газа.

На сегодня европейская часть России обеспечена сетевым газом на 80%, а восточная часть страны – только на 40%. Решить проблему за счет сетевой газификации невозможно. Но улучшать быт населения целесообразно за счет именно сжиженного природного газа. Существенную роль могут сыграть малые и средние предприятия, а также мобильные газовые установки.

Кроме того, СПГ перспективен в качестве моторного топлива для автомобильного и железнодорожного транспорта. Соответствующие рекомендации по развитию автономной газификации на СПГ в настоящее время прорабатываются и в ближайшее время будут направлены в правительство, сказал Александр Захаров.

Важное направление – переработка нефтешламов, тем более что в мире разработаны высокотехнологичные природосберегающие методы утилизации и переработки нефтяных отходов. Требуется создание полностью автоматизированных нефтяных промыслов, наносящих наименьший урон природе, способствующих восстановлению и развитию флоры и фауны в районах аварийных разливов нефти, отметил вице-президент ТПП РФ.  

«Сложно даже перечислить весь объем вопросов и проблем в области модернизации, инновационного развития топливно-энергетического комплекса, связанных с ним отраслей. Уверен, вместе нам по плечу их претворение в жизнь», – сказал в заключение вице-президент ТПП РФ Александр Захаров.

Татьяна Марканова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.