Тематический дневник

Федеральная контрактная система заработает в июле

Примерно две трети процедур, связанных с госзакупками, не исполняются. В 2011 году не состоялось 64% аукционов и 57% конкурсов. При этом почти 59% от общего числа составили закупки у единственного поставщика. Ежегодный объем госзаказа составляет 6 трлн рублей, еще 7 трлн тратят госкорпорации и естественные монополии.

Система госзаказа требует серьезных реформ – об этом говорили сегодня на совещании в Совете Федерации, посвященном формированию федеральной контрактной системы. В нем принял участие президент ТПП РФ Сергей Катырин.

Причем реформа нужна именно сейчас, когда выросли риски в мировой экономике, а значит, стране придется опираться в основном на внутренние источники роста. С 1 января вступил в силу ФЗ-223, регулирующий закупки в госсекторе, и в Минэкономразвития надеются, что слава его затмит печально известный ФЗ-94. При всех своих недостатках закон о размещении госзаказа был первым шагом к информационной открытости. Главным минусом стала его направленность почти исключительно на противодействие коррупции, главным критерием госзаказа стала цена, а само исполнение и качество во многом оставались без внимания.

Федеральная контрактная система пойдет намного дальше и впервые определит госзаказ как самостоятельную сферу регулирования. В поле зрения регуляторов попадет весь цикл процедур. Потенциально такие нововведения позволяют устранить недостатки ФЗ-94. Благодаря новым возможностям общественного мониторинга независимые организации, да и просто каждый гражданин, на портале zakupki.gov.ru смогут отследить полную историю каждого контракта от предтендерной подготовки до его исполнения. «Это будет система более сложная, но более гибкая», – утверждает Эльвира Набиуллина.

Одной из причин проблем госзаказа законодатели считают то, что бизнес, не имея всей информации, не может спланировать свое участие в госзакупках. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко считает, что необходимо введение плановых графиков закупок, без которых размещение госзаказа станет невозможным. Эльвира Набиуллина поддержала эту идею и предложила трехлетний горизонт планирования.

Также в систему госзакупок вводится обязательный аудит исполнения контрактов и оценка результативности. Формирование федеральной контрактной системы инициирует создание в России института контрактной службы заказчиков. Она будет во многом схожа со службой контрактных офицеров США, которая отвечает за исполнение требований законодательства о госзакупках.

Президент ТПП РФ Сергей Катырин в своем выступлении представил позицию бизнеса по формированию федеральной контрактной системы. Он уверен, что общественное обсуждение нового закона о госзакупках должно проходить одновременно с внесением изменений в законодательство. Также необходима четкая методология, в соответствии с которой будут реализованы положения федеральной контрактной системы. В частности, это касается методик определения начальной и максимальной цен контракта, экспертизы и приемки госзаказа. Необходимо развитие системы аутсорсинга, используя возможности института независимой экспертизы. Заниматься контролем за исполнением госзаказа могли бы торгово-промышленные палаты, считает Сергей Катырин. Еще одно предложение – участие в госзакупках малых предприятий на льготных условиях. Также возможно предложить крупным компаниям при получении контракта размещать 20% заказа на малых предприятиях.

По словам Сергея Катырина, требуется усиление административной ответственности по отношению ко всем участникам процедур, связанных с госзаказом. Это предполагает ответственность заказчика за необоснованную цену контракта, за включение требований, ориентированных на конкретное лицо. Привлекать к ответственности следует также за недобросовестную конкуренцию индивидуальных предпринимателей и экспертов, представляющих заведомо ложные результаты обследований, уверен президент Палаты России.

Совещание в Совете Федерации уже окрестили «нулевым чтением» закона о ФКС. С докладами выступили министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, министр финансов Антон Силуанов, руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев. По итогам совещания создана рабочая группа из сенаторов, депутатов Госдумы и представителей правительства. Всего через месяц документ выйдет на новый уровень рассмотрения. Проект закона «О федеральной контрактной системе» будет принят до 1 июля, считает Эльвира Набиуллина. При этом она добавляет, что вступить в силу он должен не раньше начала 2013 года, а некоторые нормы заработают еще позже.

«У нас идет борьба мнений, позиций и взглядов, но нет никакого противостояния между министерствами и ведомствами, – заявила, выступая перед журналистами, Валентина Матвиенко. – Политическое решение принято. Мы точно знаем, что у нас будет именно ФКС. И теперь мы будем работать уже над содержанием закона».

Анастасия Казимирко-Кириллова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.