Рост инвестиций – приоритет номер один

Антон Данилов-Данильян, председатель комитета ТПП РФ по инвестиционной политике

Привлечение инвестиций в экономику России – одна из главных уставных задач Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ст. 12, п. 3). Это краеугольный камень деятельности комитета ТПП РФ по инвестиционной политике с момента его образования семь лет назад. И действительно, политика модернизации, стимулирования инновационного развития отраслей страны, объявленная в качестве стратегического курса Президентом Российской Федерации, так и останется на бумаге, если не будет опираться на мощный поток направляемых в реальный сектор инвестиций.

О главных направлениях

Мы видим четыре базовых ориентира для своей деятельности, следуя которым можно надеяться на решение этой уставной задачи. Во-первых, это подготовка предложений по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране. Сравнивая законы и иные нормативно-правовые акты в России и за рубежом, в том числе в ближнем зарубежье, мы постоянно убеждаемся, насколько жестким и неудобным для инвесторов является наше законодательство, особенно в мелочах, и сколько еще предстоит работы по его совершенствованию и унификации с лучшими мировыми образцами.

Во-вторых, это оказание содействия регионам и муниципальным образованиям в привлечении инвестиций, создании субфедерального законодательства, понятного для инвесторов. Не секрет, что правила игры в субъектах Федерации сильно различаются и насчитывают около 800 нормативных актов, регулирующих вопросы инвестиционной сферы. Это запутывает инвесторов, вынуждает их создавать дорогостоящие юридические службы, приводит к удорожанию инвестиционных проектов.

Третье направление – поддержка инвестиционной инфраструктуры. Комитет регулярно проводит обсуждение соответствующих вопросов с участием представителей институтов развития, особых экономических зон, технопарков, выставочных и деловых центров, венчурных фондов, объединений бизнес-ангелов и т. д. Вырабатываются предложения по совершенствованию правил оценки инвестиционных проектов, укреплению межотраслевого взаимодействия участников инвестиционного процесса.

Не менее значимым является и четвертое направление – содействие территориальным ТПП в организации работы в инвестиционной сфере. К сожалению, пока лишь в каждой седьмой территориальной ТПП созданы специальные инвестиционные подразделения и комитеты, в половине случаев систематическая работа с инвесторами или вовсе не проводится, или сведена к участию в мероприятиях региональных и местных органов власти. Все это разительно отличает наши территориальные ТПП от аналогичных региональных предпринимательских организаций в других крупных странах. 

Наши предложения

Из наиболее важных мероприятий последнего времени, в подготовке и проведении которых наш комитет принимал непосредственное участие, можно выделить заседание президиума правления ТПП РФ, состоявшееся 23 апреля 2010 года, на котором обсуждался вопрос улучшения инвестиционного климата в России как одно из главных направлений деятельности системы ТПП. По итогам этого заседания было принято развернутое постановление, состоящее из 21 порученческого пункта, наметившее основные направления деятельности системы ТПП в инвестиционной сфере на ближайшую перспективу. Хочу с удовлетворением отметить, что подавляющая часть решений президиума правления ТПП РФ уже выполнена. Сказалась эффективная совместная работа как аппарата ТПП РФ, так и членов комитета по инвестиционной политике.

Особо хотелось бы отметить итоговые предложения ТПП РФ по совершенствованию инвестиционного климата в Российской Федерации, направленные в Правительство Российской Федерации. Главной целью этих предложений было усиление стимулов, побуждающих к инвестиционной деятельности. Например, введение «налоговых каникул» в виде освобождения от уплаты налога на прибыль, налога на землю и налога на имущество для вновь создаваемых компаний, то есть тех, которые осуществляют инвестиции в новый производственный объект, на новой территории и решают задачи диверсификации российской промышленности, внедрения инноваций или создания импортозамещающих производств. «Налоговые каникулы» предлагается вводить на срок окупаемости соответствующего инвестиционного проекта, но не более пяти лет.

Другим важным предложением является восстановление ранее действовавшей инвестиционной льготы по налогу на прибыль, в соответствии с которой 50 % налога на прибыль оставалось у компании в том случае, если эти средства направлялись на модернизацию или на расширение уже существующего производства. ТПП РФ будет и дальше последовательно отстаивать это предложение, несмотря на сопротивление органов финансового регулирования России. Причина не только в высокой эффективности этой льготы, продемонстрированной во время ее действия в конце 90-х – начале 2000-х годов. Более важно то, что различные льготы по амортизации, призванные решать ту же задачу, пока не справляются с ней ввиду сложностей администрирования, складывающейся судебной практики и консервативного подхода налоговых органов в данном вопросе.

Вот уже пять лет ТПП РФ настаивает на реализации в России на практике «дедушкиной оговорки». В российском законодательстве «дедушкина оговорка» предусматривала сохранение существующего режима налогообложения на срок окупаемости инвестиционного проекта, даже если в течение этого срока возникает неблагоприятное для инвестора увеличение налогового бремени, искажающее параметры бизнес-плана. Однако она относилась только к приоритетным инвестиционным проектам. Вместе с тем Правительством РФ так и не было определено, что такое приоритетные проекты и каков порядок их регистрации. Это не дало России возможности в полной мере опереться на «дедушкину оговорку» в конкурентной борьбе за инвестиции. ТПП РФ предлагает отказаться от попыток определить приоритеты и на деле распространить «дедушкину оговорку» на любые инвестиционные проекты. Другой вариант – использовать ее в тех же случаях, когда действуют описанные выше «налоговые каникулы». Даже если решение по одному из первых двух вариантов будет Правительством РФ отложено, насущно необходимо на практике реализовать третий вариант – восстановить действие «дедушкиной оговорки» в отношении резидентов особых экономических зон (ОЭЗ).

Наши предложения касались также совершенствования сферы банковского кредитования, стимулирования инновационной деятельности и многого другого, что способствовало бы созданию благоприятного инвестиционного климата в стране. Правительство РФ дало поручение Минэкономразвития России рассмотреть наши предложения. Судя по последним выступлениям министра экономического развития РФ Эльвиры Набиуллиной, в том числе на заседании президентской Комиссии по модернизации и технологическому развитию России, они не остались без внимания.

Комитетом был подготовлен ряд других инициатив, непосредственно затрагивающих вопросы инвестиций в сфере энергосбережения, развития технопарков, государственно-частного партнерства, которые также были направлены в Правительство Российской Федерации. Мы считаем важным успешное развитие таких инфраструктурных элементов, как особые экономические зоны, технопарки, венчурные фонды, региональные сети бизнес-ангелов и т. д. При непосредственном участии комитета ТПП РФ было создано Национальное содружество бизнес-ангелов (СБАР). Ряд предложений по стимулированию деятельности венчурных фондов и бизнес-ангелов с учетом лучшего мирового опыта также вошли в переданный в Правительство РФ документ.

В комитете был создан специальный подкомитет по инвестициям в особые экономические зоны. Представители подкомитета принимали участие в подготовке и проведении конференций и круглых столов по проблемам и возможностям российских ОЭЗ в Москве, Смоленске, Липецке, Туле, Дубне, Зеленограде, Франкфурте-на-Майне (Германия), других городах. ОЭЗ задумывались как ростки новой инновационной экономики. Они хотя и не без проблем, но развиваются, и опыт Елабуги, Дубны и некоторых других ОЭЗ это подтверждает. Успех или неуспех ОЭЗ будет иметь очень важные последствия для инвестиционного имиджа России. Поэтому, как нам представляется, наряду с поддержкой и развитием новых, прорывных инициатив в инновационном развитии России, в частности проекта «Сколково», государству следует выполнять принятые на себя ранее обязательства перед резидентами особых экономических зон.

Помогать регионам и территориальным палатам

В последнее время руководством страны все большее значение придается деятельности субъектов Российской Федерации по привлечению инвестиций. Как заявил президент России Дмитрий Медведев, в каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик. Оценка деятельности руководства субъектов Федерации будет включать в себя работу по привлечению инвестиций и созданию новых рабочих мест, особенно в несырьевом производстве. Очевидно, что повышается и роль системы ТПП в привлечении инвестиций в регионы.

Комитет ТПП РФ по инвестиционной политике еще несколько лет назад избрал данное направление работы в качестве приоритетного. За последние два года мы участвовали в подготовке презентаций экономического и инвестиционного потенциала Смоленской и Свердловской областей, Алтайского, Ставропольского, Красноярского, Камчатского краев, Республики Алтай и Республики Хакасия, проходивших на площадке ТПП РФ. В ряде случаев представители комитета инициировали проведение этих презентаций (Свердловская область, Красноярский край).

Судя по тому, что другие регионы также проявляют интерес к таким презентациям, можно сказать, что они неплохо себя зарекомендовали. На 14 апреля запланирована презентация Курской области. Возможность проведения аналогичного мероприятия прорабатывается Ульяновской, Рязанской, Липецкой и некоторыми другими областями. Отрадно, что инициаторами выступают торгово-промышленные палаты этих регионов.

Интересным может стать также проведение отраслевых презентаций. Это наглядно показала презентация логистического комплекса Пермского края, организованная подкомитетом по региональной инвестиционной политике комитета ТПП РФ по инвестиционной политике совместно с администрацией края.

Отдельная важная тема – муниципальные образования. В России насчитывается около 24 тысяч муниципальных образований, и работа по привлечению инвестиций и реализации проектов на их территории только разворачивается. Они остро нуждаются в поддержке.

Комитет на своем заседании 14 февраля рассмотрел проблемы повышения заинтересованности муниципальных образований в привлечении инвестиций и подготовил конкретные законодательные предложения в этой области по расширению полномочий муниципальных образований, формирования земельных залоговых фондов на уровне муниципалитетов и некоторые другие.

Мы стараемся поддерживать территориальные ТПП в их работе с муниципальными образованиями. Так, в 2009 году на площадке комитета мы совместно с Тверской ТПП провели презентации паспортов инвестиционной привлекательности Калязинского и Весьегонского районов Тверской области, а 14 февраля рассмотрели паспорт инвестиционной привлекательности и конкретные инвестиционные предложения Михайловского сельского поселения Тверской области.

До недавнего времени было трудно составить более или менее объективное представление о деятельности системы ТПП в инвестиционной сфере. В 2010 году в отчетность палат об объемах и структуре предоставляемых услуг был введен специальный раздел «Разработка бизнес-планов и сопровождение инвестиционных проектов». Теперь мы имеем возможность проанализировать ситуацию по итогам 2010 года.

Анализ показывает, что инвестиционная деятельность занимает пока весьма скромное место в общих доходах системы территориальных палат – чуть более 0,3 %. Первое место по объему дохода занимает Московская ТПП (5,8 млн рублей), второе – Ярославская ТПП (1,5 млн рублей), третье – Санкт-Петербургская ТПП (1 млн рублей). Лидирующие позиции Московской ТПП по данному виду деятельности объясняются тем, что уже несколько лет успешно действуют созданные при палате Межрегиональный коммерческий центр и Московское агентство поддержки экспорта и инвестиций. Хотя объемы получаемых средств пока невелики, данные о доходах от инвестиционной деятельности в своих отчетах показали 45 палат (19 региональных и 26 муниципальных), то есть более 25 % всех территориальных ТПП. Это свидетельствует о том, что данный вид услуг в регионах востребован и палаты этой деятельностью занимаются.

В конце прошлого года комитетом был проведен анализ имеющегося опыта работы территориальных ТПП по инвестиционной тематике и справка по данному вопросу направлена в палаты. Как следует из этого анализа, основным направлением деятельности территориальных ТПП в инвестиционной сфере является подготовка бизнес-планов. Так, например, Ярославская ТПП начала эту работу еще в 1994 году. На сегодняшний день в ее активе более 250 бизнес-планов по различным отраслям экономики: легкая и химическая промышленность, машиностроение и строительство, гостиничный и ресторанный бизнес, медицина, туризм, торговля, проекты в области инноваций. Благодаря целевому характеру работы по подготовке бизнес-планов, а также детальной проработке бизнес-идеи на стадии первоначального обсуждения, обеспечивается высокая степень реализации проектов (более 70 %). Значительный опыт работы с инвестиционными проектами накоплен в ТПП Республики Мордовия, специалистами которой подготовлено около пятисот бизнес-планов. Причем палатой разработаны методики подготовки бизнес-планов под конкретного инвестора, например для Сбербанка, Россельхозбанка и др.

В настоящее время настал подходящий момент для того, чтобы палаты могли занять нишу подготовки бизнес-планов в связи с увеличением числа программ поддержки малого бизнеса, реализуемых администрациями регионов и муниципальных образований, центрами занятости, технопарками, и т. д.

В ряде субъектов Российской Федерации палаты активно участвуют в подготовке инвестиционных паспортов регионов и муниципальных образований. Например, Кузбасская ТПП провела работу по содержательному наполнению инвестиционного паспорта Кемеровской области и изданию его многоязычной версии, подготовив перевод на английский, немецкий и китайский языки.

В рамках деятельности по повышению инвестиционной привлекательности регионов и муниципальных образований территориальные палаты принимают участие в подготовке и проведении форумов, конференций, семинаров, выставок, на которых презентуются инвестиционные возможности региона, приоритетные инвестиционные проекты. Уникален в этом плане опыт ТПП Краснодарского края, которая по поручению администрации края на протяжении многих лет является оператором одного из крупнейших российских инвестиционных форумов, проводимого в Сочи.

На пути к единой информационной системе

Как показывает анализ, формы работы палат в инвестиционной сфере довольно разнообразны. Эта работа требует значительных усилий, целенаправленности и определенных финансовых затрат, показывает, что в инвестиционной сфере можно работать и можно зарабатывать. Однако территориальных палат, активно занимающихся инвестиционной деятельностью, по-прежнему мало. И работают они разрозненно, без какой-либо координации. Далеко не в полной мере используется потенциал единой электронной сети торгово-промышленных палат. Информация о возможностях палат в инвестиционной сфере не выходит за рамки сайтов этих палат и не получает регулярного продвижения через сайт ТПП РФ и тем более через сайты загранпредставительств ТПП РФ.

В чем видится содействие территориальным ТПП со стороны комитета ТПП РФ по инвестиционной политике?

Прежде всего, действенным инструментом активизации работы палат в инвестиционной сфере могла бы стать единая система информационных ресурсов, которая функционировала бы по единому алгоритму и позволяла бы потенциальному инвестору получать унифицированную информацию, подготовленную квалифицированными специалистами по единой методике, то есть своего рода стандарт информационного обеспечения работы палат по инвестиционной тематике.

Попытка создания такого стандарта предпринималась и ранее, но эти предложения не нашли широкого применения и нуждаются в серьезной доработке. Однако недостаточно разработать и предложить палатам единый стандарт. Необходимо осуществлять постоянную поддержку и обновление информации в электронной сети, обеспечить строгий контроль ее качества, продвижение информации о работе территориальных палат в инвестиционной сфере на сайте ТПП РФ и сайтах загранпредставительств ТПП РФ. Это будет еще один шаг в нужном направлении.

Мы полагаем, что с созданием единой электронной сети в сфере инвестиций будет заложена хорошая основа для продвижения разработанных палатами проектов к отечественным и зарубежным инвесторам. В этом случае может реально заработать цепочка «проект – территориальная палата – ТПП РФ – загранпредставительство ТПП РФ – инвестор». В перспективе формирование вышеуказанной системы заложило бы возможность реализации обратной связи «инвестор – ТПП РФ – территориальная палата – инициаторы проекта» и тем самым повысило бы эффективность данной работы. Предложения по вопросу использования единой информационной сети ТПП для продвижения проектов в настоящее время разрабатываются.

В целях оказания методической поддержки палатам комитетом последние четыре года выпускаются методические материалы по проблемам инвестиционной политики. В 2010 году при участии компании «Альт-Инвест» мы подготовили Методическое пособие для территориальных ТПП по разработке бизнес-планов. Пособий по этому вопросу немало, их готовили и ЮНИДО, и Минэкономразвития РФ, и другие органы и организации. Однако мы посчитали необходимым подготовить специальное пособие для палат с учетом специфики их работы, с акцентом на малый и средний бизнес.

Комитет разработал программу проведения информационно-методических семинаров по инвестиционной тематике для специалистов торгово-промышленных палат и компаний – членов ТПП. Первый такой семинар мы провели в сентябре прошлого года совместно с Курской ТПП на ее площадке. Активно взаимодействуем с Международным институтом менеджмента ТПП РФ в проведении интернет-семинаров (вебинаров). В декабре 2010 года состоялся вебинар на тему «Организация работы торгово-промышленных палат по инвестиционной тематике», участниками которого стали представители более тридцати российских ТПП, а также ТПП из Казахстана и Беларуси.

По инициативе комитета на сайте ТПП РФ появился раздел «Инвестиционная деятельность», направленный на оказание содействия территориальным ТПП в организации работы по данной тематике. Мы планируем дополнить содержание сайта подразделом «Инвестиционные проекты». Эта работа ведется в рамках создания единой электронной сети системы торгово-промышленных палат по инвестиционной тематике. Для ее завершения нам предстоит унифицировать разделы по инвестициям сайтов территориальных ТПП и ТПП РФ, сформировать систему отбора и оценки инвестиционных проектов, разработать механизм взаимодействия территориальных ТПП, ТПП РФ и загранпредставительств ТПП РФ по продвижению данных проектов к источникам финансирования.

Решая важную общегосударственную задачу поддержки и развития инвестиционной деятельности, палаты одновременно смогут расширить спектр предоставляемых бизнесу услуг; вести мощную, интегрированную в единую систему базу данных инвестиционных проектов; диверсифицировать источники доходов; упрочить финансовое положение; повысить авторитет в деловом сообществе и органах государственной власти.

Территориальными палатами наработан определенный опыт в этой сфере. Они имеют надежную деловую репутацию, квалифицированные кадры, формируется единая электронная сеть в России и за рубежом, что создает хорошую основу для формирования инвестопроводящей инфраструктуры в регионах и стране в целом, которая явилась бы важным дополнением к системе взаимодействия инициаторов проектов и инвесторов.

Как мы строим работу?

Инвестиционная деятельность охватывает все сферы экономики, поэтому комитет ТПП РФ по инвестиционной политике часто проводит обсуждение проблемных вопросов совместно с другими комитетами ТПП РФ. В прошлом году, например, мы участвовали в подготовке и проведении Конференции по проблемам защиты отечественных и иностранных инвестиций в Российской Федерации, которую инициировал комитет ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности. Интереснейшее обсуждение проекта Стратегии инновационного развития России на период до 2020 года состоялось 17 февраля совместно с комитетом по научно-техническим инновациям и высоким технологиям.

В этом году у нас намечено и согласовано проведение совместных заседаний с комитетом по финансовым рынкам и кредитным организациям («Актуальные проблемы привлечения инвестиций в экономику России с использованием механизмов фондового рынка»), комитетом по предпринимательству в сфере средств массовой информации, книгоиздания и полиграфии («Проблемы и пути привлечения инвестиций в российскую аудиовизуальную индустрию)», комитетом по содействию модернизации и технологическому развитию России («Инвестиционная составляющая модернизации: опыт, проблемы, перспективы»).

Жизнь показывает, что эта активность комитета, о которой рассказал лишь очень кратко, не только не пропадает, но дает конкретные результаты. Инвесторы на основе наших рекомендаций вкладываются в проекты. Презентации инвестиционных потенциалов регионов и муниципальных образований позволяют привлекать сотни миллионов и даже миллиарды рублей в экономики территорий. Меняется законодательство – пусть не сразу, но, как говорится, «вода камень точит». Главное – верить и постоянно проявлять настойчивость!