Российские чиновники: сократят ли «несократимых»?

Прошедшее 20 сентября в Горках совещание под руководством президента России Дмитрия Медведева по вопросам оптимизации численности госслужащих вызвало широкий резонанс в российских СМИ и экспертном сообществе.

Тема действительно больная – уж сколько раз государство пыталось сократить («оптимизировать») бюрократический аппарат, зараженный коррупцией, тормозящий развитие страны и здорового предпринимательства. В этом направлении движется и общемировой тренд. Например, власти Кубы недавно объявили о намерении сократить около миллиона рабочих мест в государственном секторе, чтобы помочь экономике страны выбраться из глубокого кризиса.

Правда, в нашей стране после очередных сокращений численность чиновников почему-то обычно наоборот растет. Сейчас в РФ больше госслужащих, чем было в СССР с учетом партийно-государственного аппарата. «Сокращаешь, проходит полгода – глядь, опять та же самая штатная численность. Даже в этом плане периодические сокращения необходимы, для того чтобы просто численность не росла сверх меры», – посетовал на совещании Дмитрий Медведев.

По оценкам экспертов, по состоянию на  2009 год в России насчитывалось 1 млн 674 тыс. госслужащих. С 1999 по 2009 год число российских чиновников выросло почти на 48 %. По официальным же данным Росстата, на конец I полугодия 2010 г. численность гражданских госслужащих в федеральных органах власти РФ (законодательная, исполнительная, судебная) достигала почти 605 тыс. человек. Из них 38,7 тыс. человек заняты в центральных аппаратах органов всех ветвей власти, 85 тыс. человек – в органах судебной власти в регионах, а больше всего – 480,4 тыс. человек – в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти.

Дмитрий Медведев, открывая совещание, напомнил, что еще в июне с. г. в своем Бюджетном послании он поставил задачу сократить в течение трех лет численность федеральных государственных служащих в пределах 20 %. «Эта задача всегда стоит перед государством. Нет оптимального соотношения, мы всегда только стремимся к чему-то, а реально в жизни все происходит иначе, как правило, в худшем варианте, в соответствии с рядом законов, включая известные законы Паркинсона: все равно чиновники себе найдут дело и будут его делать столько, сколько у них есть на это времени», – отметил президент.

По словам главы государства, оптимизация численности федеральных государственных служащих – это не просто механическое сокращение, хотя оно должно быть, а это прежде всего перераспределение полномочий между различными структурами, различными уровнями различных структур и создание необходимых механизмов; и под них и нужно определять численность.

Дмитрий Медведев также подчеркнул, что нельзя «отрешиться от того факта, что сегодня у нас электронный век и мы создаем уже довольно давно «электронное правительство». В связи с чем часть функций, которые сегодня исполняются госслужащими, должна перейти в область электронных полномочий. Но это тоже тема отдельного рассмотрения.

Президент поручил Правительству и Администрации Президента подготовить прогноз оптимизации численности госслужащих на ближайшие три-пять лет с учетом финансовых возможностей бюджета. «Я поручаю правительству и своей администрации подготовить прогноз, куда мы идем (в плане численности госслужащих). Он должен опираться на наши финансовые возможности», – сказал Дмитрий Медведев на совещании в Горках. Прогноз «не должен быть просто какой-то маниловщиной», подчеркнул Дмитрий Медведев. Главная цель не в том, чтобы «срезать на 20 % численность госслужащих, а в том, чтобы повысить эффективность работы госслужащих и органов госвласти», пояснил глава государства.

Министр финансов Алексей Кудрин в свою очередь заявил на совещании, что  численность госслужащих за три года будет сокращена более чем на 100 тыс. человек. По его словам, правительство в проекте бюджета на следующие три года уже спланировало и согласовало между министерствами и ведомствами график сокращения.

По словам главы Минфина, общая экономия от сокращения к 2013 году составит 43 млрд рублей в год. Министр отметил, что министерства и ведомства должны будут сократить по 5 % от общего числа чиновников в первый и второй год и 10 % – в третий год. «Но есть министерства, которые готовы решать еще быстрее, используя экономию под сокращение на выплату премиальных», – сказал министр. «Все основные параметры по сокращению определены, и в течение трех лет эта работа будет проведена во всех министерствах и ведомствах», – добавил Кудрин. Он уточнил, что почти 1,5 тыс. функций госчиновников признаны избыточными, более 260 – дублирующими, а около 700 требуют уточнения.

Глава аппарата правительства Сергей Собянин заявил на совещании, что после сокращения на 20 % правительство не намерено останавливаться, что приведет к дополнительному сокращению численности чиновников. В ответ Дмитрий Медведев попросил к оптимизации численности госслужащих подходить взвешенно: «Квалифицированных служащих сокращать нельзя».

Между тем, по мнению ряда российских экспертов, хотя сокращение чиновников на 100 тыс. действительно имеет экономическую целесообразность, это вряд ли поможет серьезно снизить объемы коррупции. Бюрократия представляет собой единый класс со своими классовыми интересами, и она будет отстаивать их до конца. Чиновники зарабатывают на продаже мест, и в случае сокращения их количества просто повысятся ставки. В результате чиновничья коррупция все равно будет иметь негативные экономические последствия: влиять на ВВП, выводить наличные деньги из оборота и формировать теневую инфляцию.

Уменьшить коррупцию и обуздать бюрократию может, прежде всего, усиление общественного контроля, укрепление институтов гражданского общества и повышение роли предпринимательских объединений,  соответствующая идеологическая работа в СМИ, морально-нравственное оздоровление всего общества.

ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.