Тематический дневник

Совершенствовать систему бюджетного федерализма

Вопросы повышения эффективности управления бюджетными ресурсами, проблемы стимулирования регионов к наращиванию доходной базы и повышения их финансовой независимости были в центре внимания круглого стола, на котором представители Общероссийского народного фронта (ОНФ) встретились с представителями министерства финансов. В нем принял участие президент Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин.

Выступая в ходе встречи, президент ТПП отметил необходимость совершенствования бюджетного федерализма, системы межбюджетных трансфертов с учетом эффективности и прозрачности работы органов местной и региональной власти.

Особого внимания заслуживает проблема наполнения региональных бюджетов. Сейчас многие регионы не могут собрать достаточный объем налогов именно из-за того, что крупные предприятия, а иногда и градообразующие, действуя на территории того или иного субъекта, зарегистрированы в городах федерального значения или даже в офшорных зонах.

Налоговая нагрузка при этом перекладывается на малый и средний бизнес. Эту проблему необходимо решать, в противном случае полномасштабная модернизация в регионах будет существенно затруднена. Из-за этого снижается прозрачность компаний, падает заинтересованность крупных налогоплательщиков в осуществлении инвестиций.

Непрозрачность предприятий, перевод денег через оффшоры и многое другое негативно отражаются на инвестиционном климате. При формировании бюджетного прогноза необходимо обратить внимание на эти факторы и расширять меры по снижению институциональных рисков.

Далее С. Катырин отметил, что существующий процесс планирования и прогнозирования не отвечает задачам реализации положений «Стратегии-2020». Для повышения эффективности бюджетного процесса требуется шире использовать программно-целевой подход, реализовывать механизмы индикативного планирования, дополненного долгосрочным прогнозом научно-технического прогресса. Такой подход напрямую отвечает задачам перехода к экономике, основанной на знаниях.

Прогнозирование и индикативное планирование должно быть основано на системе, которая включала бы в себя общеэкономические, отраслевые, финансово-стоимостные индикаторы, а также показатели развития крупнейших предприятий, а не только объем ВВП, инфляцию и мировые цены на нефть.

Использование такого подхода может обеспечить эффективную реализацию инновационного пути развития экономики. При этом хозяйствующие субъекты, субъекты Федерации будут обеспечены информацией, необходимой для разработки стратегических планов своего развития.

Недавно ТПП РФ закончила инициативную экспертизу проекта закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации». В нем есть условие, что товар может быть инновационным, если с момента первоначального выпуска не истекло трех лет. Такая трактовка, не привязанная к жизненному циклу товара, не позволит многим субъектам инновационной деятельности получить бюджетную поддержку. Ее следует привязать непосредственно к характеристикам той или иной группы товаров.

С. Катырин высказался в пользу создания Центров развития предпринимательства. Кроме того, целесообразно рассмотреть возможность поддержки и финансирования малого и среднего бизнеса на местном уровне. Передача ряда бюджетных функций муниципалитетам позволит эффективно использовать средства, выделяемые на поддержку малого и среднего бизнеса.

Один из важнейших вопросов – адресность бюджетного финансирования с учетом отраслевых стратегий. По мнению главы ТПП РФ, представляется целесообразным в проекте бюджета утвердить федеральные целевые программы по отраслевым стратегиям, при этом определив конкретные направления финансирования.

Для стимулирования долгосрочных инвестиций в реальный сектор экономики необходимы налоговые послабления, что в средне- и долгосрочной перспективе приведет к значительному росту экономики и снижению зависимости от экспорта нефти и газа.

Речь может идти об освобождении от налогообложения доходов от инвестиций в корпоративные облигации приоритетных отраслей с рыночной котировкой или применении пониженных ставок при инвестировании в определенную долю капитала или на определенный срок.

С. Катырин также поддержал расширение практики предоставления налоговых кредитов и освобождение от налогообложения дивидендов и курсовых разниц при инвестировании в определенные акции на длительные сроки. «Эти дополнительные меры будут способствовать привлечению долгосрочных, стратегических инвестиций в экономику страны, а также уменьшать отток капитала», – подчеркнул он.

ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.