Об участии торгово-промышленных палат, объединений предпринимателей в формировании кадрового потенциала для модернизации экономики

ОБ УЧАСТИИ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ, ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ФОРМИРОВАНИИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

(Информационно-аналитический материал)

Российское общество вступает в исторически важный и необходимый этап своего развития – этап модернизации национальной экономики и перевода ее на инновационные рельсы. Но возникает не менее важный вопрос – кто будет осуществлять модернизационные планы и инновационные проекты на практике? Есть ли у нас для этого необходимый кадровый потенциал? И что предстоит сделать, чтобы этот потенциал был приращен, умножен и сфокусирован на решении задач, в полный рост вставших перед современной Россией?

I. Ключевой фактор модернизации – налаживание в России эффективной системы генерирования новых знаний и технологий, находящих свое применение в хозяйственной и социальной практике, выдвигает повышенные требования к кадрам, занятым в сфере фундаментальной и прикладной науки, высшего университетского и технического образования.

Российское общество обеспокоено деградацией отечественного научного потенциала, который произошел в 1990-е годы и который по ряду аспектов не остановлен до настоящего времени. За 1990-98 годы общая численность кадров, занятых в сфере науки, сократилась на 53%. Снизились требования к научным работам, произошла девальвация научных степеней.

Россия по государственным расходам на НИОКР на душу населения (86 долларов) отстает от лидеров в 4-5 раз, а по частным расходам (40 долларов) в 15-20 раз.

По мнению ряда экспертов, чрезвычайно негативную роль в создавшейся ситуации играет крайне низкий уровень затрат в расчете на одного исследователя. По этой причине многие талантливые ученые оказываются не в состоянии вести плодотворную научную работу в России.

Следует, однако, заметить, что за последние годы положение в финансировании науки заметно улучшилось. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры для инновационной России на 2009-2013 годы» в текущем году практически не подверглась секвестированию.

В настоящее время многие политики, общественные деятели и представители средств массовой информации, имеющие смутное представление о специфике научной деятельности и исследовательских традициях, выступают за сокращение государственного финансирования фундаментальных исследований и концентрацию национальных научно-исследовательских организаций на решении сугубо практических проблем. При этом в основном указывается на опыт США. Между тем, в РАН работает менее 15% российских научных исследователей, однако на ее долю приходится 45% всех научных публикаций в России. РАН сохраняет традиции академического самоуправления и высокую репутацию в мировом научном сообществе. Она продолжает вести исследования по широкому спектру науки, хотя бюджет РАН составляет немногим более 1,5 млрд. долларов. Бюджеты крупнейших российских научных институтов составляют всего 4-5% материального обеспечения аналогичных учреждений США.

В то же время видные зарубежные социологи и философы исходят из того, что при переносе зарубежного опыта следует обязательно учитывать социокультурные особенности различных стран. Немецкие эксперты, в частности, справедливо утверждают, что нельзя механически переносить американский опыт развития фундаментальных исследований в страны, где нет сильного частного инвестора, способного раскручивать маховик фундаментальных разработок и получать прибыль.

Отдача от науки в России на сегодняшний день гораздо ниже, чем в странах «большой двадцатки», и этот факт не может не тревожить власть, бизнес и широкую общественность. Очевидно, что современный императив конкурентоспособности выдвигает на первый план фигуру ученого-предпринимателя, способного создавать и осваивать новейшие технологии, уникальные и востребованные во всем мире продукты труда и научного творчества.

Дебаты о становлении общества знаний, которое должно прийти на смену старому постиндустриальному обществу, и дискуссия о новых формах научного производства, которые должны ознаменовать переход от академически выстроенной к более социально-интегрированной науке, сопровождаются в России переориентацией немалого числа ученых и, прежде всего, представляющих молодое поколение, на технологические исследования, которые могут иметь экономическую ценность в реальных секторах хозяйствования. Это подтверждает заметно выросшая популярность конкурса на медали и премии Российской академии наук для молодых ученых. В 2009 году число претендентов составило в среднем 33 человека на каждую из 19 номинаций. На суд экспертных комиссий представили свои работы 975 исследователей, более половины из которых было выдвинуто региональными научными организациями.

В настоящее время научные учреждения и ведущие университеты страны стремятся взять на вооружение существовавший в советское время и получивший развитие за рубежом опыт работы по выявлению одаренной, нацеленной на научную деятельность молодежи.

Центральное звено реконтекстуализации науки в современном обществе предполагает усиление взаимодействия между исследователями различных стран мира.

В 2007 году Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Объединение имени Гельмгольца научно-исследовательских центров Германии подписали соглашение о проведении ежегодного конкурса научно-исследовательских проектов, выполняемых в рамках «Совместных исследовательских групп» (СИГ). Такие группы состоят преимущественно из молодых ученых обеих стран. На данный момент поддержано грантами РФФИ и Объединения 14 групп, каждая из которых в течение 3-х лет получает финансирование в размере 150 тысяч евро.

Сотрудничество РФФИ с Объединением не ограничивается форматом совместных исследовательских групп, а распространяется и на такую область, как возможность проведения российскими учеными сложных научных экспериментов на инфраструктурных объектах, строящихся в Германии.

Успешное сотрудничество российских и немецких ученых отмечается не только в технологической сфере, но и в гуманитарной. В 2010 году завершился крупный исследовательский проект «Россия и Германия в ХХ веке», в котором участвовало более 100 ученых с обеих сторон.

Трехтомное исследование под редакцией Карла Аймермахера, Геннадия Бордюгова и Астрид Фольперт издано при участии ТПП России, а также торгово-промышленных палат Белгородской, Костромской и Курской областей.

В отличие от ведущих стран мира в России длительное время недооценивался научный потенциал профессорско-преподавательских кадров высших учебных заведений. За период 1995-2005 годов доля преподавателей вузов, участвующих в исследованиях и разработках снизилась с 38 до 16%. Между тем, на счету вузовской науки немало разработок и открытий мирового уровня.

Сегодня перед высшей школой поставлена задача стать равноправным партнером академического сообщества с точки зрения эффективности фундаментальной и прикладной науки. На ее решение направлена программа выделения национальных исследовательских университетов. Такая программа находится в русле мировых тенденций. Подобного рода проекты усиленной поддержки университетов-лидеров были за последнее десятилетие осуществлены во Франции, Японии, Южной Корее. Первые конкурсные отборы программ развития университетов, в отношении которых будет установлена категория «национальный исследовательский университет» состоялись в России в 2007-2009 годах. По общему признанию победителями конкурсов оказались действительно достойные вузы.

Активизировать процесс повышения эффективности вузовской науки призвана новая программа грантов Правительства РФ для господдержки научных исследований, проводимых в российских вузах под руководством ведущих ученых мира.

Важно отметить, что наиболее дальновидные руководители некоторых российских университетов уже в начале реализации приоритетного национального проекта «Образование» предприняли конкретные действия по приглашению на работу не только отдельных исследователей, но целые научные коллективы, работающие в сфере естественных, физико-математических и технических наук. Один из таких вузов – Белгородский государственный университет. Опираясь на поддержку бизнеса, работающего на территории области, Белгородский университет привлек солидные средства для софинансирования инновационных образовательных программ, создания исследовательского Центра наноструктурных материалов и технологий, строительства комфортных коттеджей для ученых и установления им высоких зарплат. Сегодня в Белгород с удовольствием едут ученые из Украины, Польши и даже из Японии.

Позитивное влияние на повышение эффективности деятельности научных учреждений и вузов окажет массовое развертывание малых инновационных предприятий. Право учреждать такие предприятия вузы и бюджетные научные организации получили после принятия и вступления в 2009 году в силу Федерального закона № 217. Однако реализация данного нормативного акта сопровождается немалыми трудностями и помехами. Главные из них связаны с несоответствием ФЗ-217 ряду положений Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, законодательству, регулирующему сферу госзакупок.

Государству, предпринимательскому и научному сообществам предстоит в полной мере озаботиться проблемой повышения престижа труда ученого. Весьма печально, что сегодня в России только 1% опрошенных социологами граждан с уважением относятся к профессии ученого, тогда как в США этот показатель равен 56%. Говоря другими словами, хамская сентенция середины 1990-х годов «если такой умный, почему такой бедный» не ушла в небытие. По данным множества социологических опросов, мечтают о научной карьере 3% старшеклассников, а идет в науку чуть меньше 1% выпускников высшей школы.

II. Модернизация российской экономики невозможна без повышения качества подготовки специалистов, выпускаемых высшей профессиональной школой. При этом необходимо иметь в виду, что в мире происходит неуклонный рост доли специалистов с высшим образованием в составе высококвалифицированной рабочей силы.

Судя по статистическим данным, система высшего образования в России находится на подъеме. С начала 1990-х по середину 2000-х годов количество вузов в России выросло в 2 раза, а общий контингент студентов в них – в 2,5 раза. Только за последние 5 лет бюджетные расходы в расчете на одного студента увеличились с 30600 рублей до 70000 рублей.

С другой стороны, показатели качества обучения будущих специалистов находятся на относительно низком уровне. Многочисленные опросы работодателей свидетельствуют о растущей неудовлетворенности бизнес-сообщества качеством высшего образования и отсутствием должной связи между сферой образования и рынком труда. Среди студентов лишь 14% будущих инженеров, 3,2% – геологов и технологов, 2,9% – аграриев, зато 45% –  это специалисты по общественным наукам, менеджменту и праву. Особенно неблагоприятная ситуация сложилась в сегменте технического образования. И она непосредственным образом сказывается на востребованности выпускников.

В 2000-е годы ряд российских вузов в процессе реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» сумели не только сохранить, но по отдельным направлениям приумножить высокий уровень подготовки специалистов, усовершенствовать и привести в соответствие с запросами экономики содержание учебных программ, освоить новые подходы во взаимодействии с бизнес-структурами – основными потребителями кадров, выпускаемых высшей школой.

Так, высоким уровнем обучения отличаются многие российские факультеты, где готовятся будущие программисты. Не случайно, они с завидным постоянством становятся победителями международных соревнований. Не стал исключением в этом плане и состоявшийся в начале 2010 года в китайском Харбине XXIV чемпионат мира по программированию среди высших учебных заведений. В заключительных состязаниях принимали участие 103 команды, отобранные из 7000 команд 1900 университетов 82 стран мира. В списке обладателей первых 12 призовых мест оказались команды МГУ имени М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургского, Петрозаводского и Саратовского университетов.

Магистральное направление повышения качества подготовки кадров специалистов высокой квалификации лежит в плоскости усиления взаимодействия высшей школы с предприятиями и организациями реального сектора экономики. Сегодня в таком ключе стараются действовать многие вузы. Так, Уральский государственный университет возобновил и расширил существовавшее еще с советских времен сотрудничество с Уральским оптико-механическим заводом имени Э.С.Яламова. В 2009 году между университетом и заводом подписано новое соглашение о партнерстве в области подготовки специалистов, способных вести исследовательскую, технологическую и испытательную деятельность по разработке и внедрению нанотехнологий.

Поиском новых, более эффективных направлений и форм партнерства отличаются совместные усилия ректората Московского энергетического института (технический университет) (МЭИ) и ОАО «Федеральная сетевая компания» (ФСК). Ведущий энергетический вуз и крупнейшая энергетическая компания страны заключили долгосрочное соглашение о сотрудничестве в сфере подготовки кадров и развития научно-технической деятельности.

Дальнейшему совершенствованию сотрудничества высшей школы и предприятий реального сектора российской экономики, несомненно, будет способствовать реализация принятого в апреле 2010 года постановления Правительства РФ «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, использующих комплексные проекты по созданию высокотехнологического производства».

Заметным шагом в деле реформирования высшей школы является переход на новый порядок зачисления в вузе, в основу которого положены результаты единого государственного экзамена (ЕГЭ) по завершению средней школы. Свою первую экзаменационную сессию зимой 2010 года в установленные сроки сдали только 30% студентов-первокурсников. В этой связи вряд ли оправданным выглядит решение Министерства образования и науки Российской Федерации ограничить перечень вузов, которым разрешается проводить дополнительные испытания абитуриентов по профильным дисциплинам – в 2009 году такое право имели 24 вуза, в текущем, 2010 – только 13.

Далеко не все однозначно и благополучно и с ключевым аспектом реформы отечественной высшей школы – переходом на двухуровневую систему высшего образования, основанную на принципах Болонской декларации 1999 года и принятых в ее дополнение серии международных правовых актов. В соответствии с Федеральным законом № 232 все вузы России должны перейти с 2012 года на подготовку бакалавров и магистров по всем основным специальностям.

Особенно критично воспринимают идею форсированного перехода на Болонские принципы представители технических вузов. Они сомневаются в целесообразности сокращения примерно в 10 раз количества специальностей технического и естественно-научного профилей, применительно к которым предполагается сохранить существующую классификацию подготовки специалистов.

Важно не замалчивать в СМИ и противоречия, которые породила «болонизация» в странах Евросоюза, и прежде всего реакцию на нововведение в странах, действительно определяющих образовательные и культурные процессы в странах ЕС.

Международные эксперты указывают, что унификациия системы обучения и форм аттестации действительно оказывает благоприятное влияние на развитие так называемой горизонтальной мобильности студентов и преподавателей в рамках ЕС, но в то же время «болонизация» вылилась в насильственное «приравнивание» наиболее старых и известных университетов к учебным заведениям среднего и низшего уровней, а также привела к резкому усилению влияния и без того могущественной евробюрократии. Под предлогом контроля над попытками превышения необходимого уровня учебной нагрузки из программ обучения стали исключаться все «лишние» дисциплины.

Непременное условие достижения высокой конкурентоспособности российского высшего образования – его «заостренность» не столько на сегодняшний, сколько на завтрашний день экономики. Разумеется, для этого нужно внимательно анализировать тенденции, происходящие в мировом технологическом развитии, предвидеть и в чем-то предвосхищать возможные изменения в кадровых потребностях отдельных отраслей и народно-хозяйственного комплекса в целом.

Модернизация высшей школы предполагает усиление внимания государства и общества к негосударственным учебным заведениям (НОУ). В настоящее время в России насчитывается более 450 негосударственных вузов, имеющих государственную аккредитацию. В них проходят обучение свыше 1 млн. 200 тысяч студентов. Одна из главных проблем сектора негосударственных учебных заведений состоит в его «крайней неоднородности», и по отдельным слабым вузам общество зачастую дает негативную оценку всем НОУ в целом.

Ректоры НОУ и эксперты справедливо указывают на существенное неравенство государственного и негосударственного сегментов образования в области налогообложения, в доступе к финансовым, материальным и информационным ресурсам.

III. Насущные задачи технико-технологической модернизации реального сектора отечественной экономики требуют массового притока кадров необходимого уровня на рабочие места и позиции специалистов нижнего звена. Сегодня такие кадры составляют 53% в общей массе всех работников производственной сферы.

Возможности для количественного наращивания объема данной категории работников ограничены демографическими проблемами. Не случайно поэтому, в последние годы количество учащихся системы начального профессионального образования неуклонно снижалось – в 2010 году снижение по сравнению с предыдущим годом составило 7%.

Но главная проблема связана с тотальным разрушением в 1990-е годы отечественной профессионально-технической школы. Общее число профтехучилищ в России в 2008 году по сравнению с началом 1990-х годов снизилось на 33%, а выпуск квалифицированных рабочих уменьшился на 35%. Сегодня доля квалифицированных рабочих в совокупной численности трудовых ресурсов России в 3 раза ниже аналогичного показателя в странах с развитой рыночной экономикой.

Несоответствие структуры подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена запросам времени достаточно красноречиво подтверждает следующий факт – в российской средней профессиональной школе лишь 15% специалистов готовятся по направлениям наукоемких и высокотехнологичных производств.

Не лучше ситуация и с обеспечением учебных заведений преподавательскими кадрами. Укомплектованность учреждений начального профессионального образования преподавателями не превышает 80%, а среди мастеров и инструкторов производственного обучения этот показатель был еще ниже – 65,9%.

Катализатором назревших изменений в начальном и среднем профессиональном образовании стал приоритетный национальный проект «Образование». По итогам проведенных в 2007-2008 годах всероссийских конкурсов инновационных образовательных программ 148 учреждений НПО и СПО были названы победителями и удостоены специальных грантов Министерства образования и науки Российской Федерации.

Применение принципов программно-целевого подхода дало возможность значительно расширить круг источников финансирования инновационных направлений развития учреждений НПО и СПО. В 2008 году сумма привлеченных в качестве софинансирования средств возросла до 2251,5 млн. рублей, что составило 1,25 рублей на 1 рубль государственных вложений. При этом в общем объеме софинансирования 2008 года 52,5% составили средства работодателей, 42,7% –  средства субъектов Российской Федерации и 4,8% –  внебюджетные средства самих образовательных учреждений.

В процессе реализации нацпроекта лучшие инновационные колледжи и лицеи превращаются в многопрофильные ресурсные центры, которые призваны сыграть ведущую роль в развитии региональных образовательных систем.

К настоящему времени в России создается около 250 ресурсных центров. Предполагается, что они будут оснащены современным оборудованием, в них будут созданы оптимальные условия не только для обучения студентов, но и для переподготовки мастеров, преподавателей. Большинство представителей образовательного сообщества и предпринимательской общественности полагают, что подобного рода центров должно быть создано гораздо большее количество. Ведь сейчас в общей массе учреждений начального и среднего профессионального образования (более 6000 организаций) ресурсные центры занимают менее 5%, а по оценкам специалистов, их должно быть, как минимум, вдвое больше.

Характерно также, что данная программа, как и приоритетный национальный проект «Образование» в целом позволили во многом по-новому определить роль работодателя. Он все чаще стал де-факто выступать и как основной заказчик качественного профессионального образования, и как «потребитель» его результатов, и как участник формирования современных требований к уровню профессиональной компетентности выпускника системы НПО и СПО, включая ее оценку. Жизнь показывает, что наиболее эффективно все эти вопросы решаются в тех случаях, когда работодатели привлекают к сотрудничеству еще одну сторону – высшее учебное заведение.

Поучительным опытом деятельности в данном направлении располагает ОАО «Авиаагрегат» (г.Самара), привлекший к участию в подготовке токарей, фрезеровщиков, операторов станков с ЧПУ в местном колледже сотрудников Самарского технологического университета.

О совершенствовании моделей и механизмов взаимодействия учреждений НПО и СПО с работодателями свидетельствует рост следующих показателей: количество договоров, заключенных между учебными заведениями и организациями-работодателями, увеличилось с 452 в 2007 году до 2721 в 2008 году; количество целевых программ обучения по заказу предприятий выросло за эти годы со 158 до 449.

Ориентируясь на новые производственные задачи, крупные предприятия принимают меры к совершенствованию внутрифирменной системы подготовки и адаптации кадров к рабочему месту. Показательно, что свою нишу в этом деле смогли занять и торгово-промышленные палаты.

Поучительным опытом подготовки рабочих кадров на своей учебно-производственной базе и организации внутрифирменного обучения располагают ОАО «АК «Туламашзавод», ОАО «Тульский оружейный завод», ОАО «Алтай-кокс», ОАО «Красные Баррикады» (г.Астрахань).

Сегодня деловое сообщество России укрепляется во мнении о необходимости создания общегосударственной системы переподготовки рабочих кадров в соответствии с динамично меняющейся структурой и содержанием производственных процессов. Здесь наша страна заметно отстает не только от стран с постиндустриальной экономикой, но и от государств, которые входят в группу БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай).

Многие представители экспертного сообщества небезосновательно считают, что структура расходов федерального бюджета на финансирование общеобразовательной и профессиональной школы не в полной мере учитывает запросы времени. Действительно, модернизация образовательного процесса не попала в разряд ключевых направлений бюджетного финансирования национального проекта «Образование» в 2010 году.

Предстоит осуществить комплекс мер по насыщению квалифицированными рабочими кадрами и специалистами среднего звена рынка труда в регионах Сибири и Дальнего Востока.

Чрезвычайно ответственная задача, стоящая перед государством, предпринимательской общественностью и педагогическим сообществом, – отработать и внедрить современные методики совершенствования воспитательного процесса в системе учреждений НПО и СПО, создать условия для гармоничного развития личности. Усиление воспитательного потенциала начальной и средней профессиональной школы, обеспечение индивидуализированного психолого-педагогического сопровождения каждого учащегося должны рассматриваться как необходимые и естественные составляющие всего процесса подготовки рабочих кадров для обновленной и инновационно развитой российской экономики.

IV. Базовые предпосылки для формирования профессиональных и гражданских качеств специалистов любого уровня и любой сферы деятельности закладывает общеобразовательная школа.

Многочисленные исследования и факты показывают, что традиционное для России высокое качество школьного образования, которое в советское время справедливо рассматривалось как бесспорное конкурентное преимущество нашей страны, в течение последних десятилетий неуклонно снижалось.

Судя по поступающей в Торгово-промышленную палату Российской Федерации информации, в старших классах многих школ нормальный учебный процесс оказался нарушенным – вместо усвоения новых знаний уроки сводятся к сплошному «натаскиванию на ЕГЭ», ибо соответствующие показатели учитываются при аттестации самих школ.

Конечно, современная российская школа должна опираться на лучшие достижения советской системы образования. Но при этом следует исходить из того, что в наши дни, в эпоху быстрой смены не просто технологий, а целых технологических укладов речь должна идти о формировании принципиально новой системы продолженного образования, предполагающей постоянное обновление знаний, индивидуализацию спроса и возможностей его удовлетворения. Причем, ключевой характеристикой такого образования становится не только передача знаний и технологий, но и формирование творческих компетентностей, готовности к переобучению.

На формирование школы, способной обеспечить решение именно таких задач, направлена национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», выдвинутая Президентом РФ Д.А.Медведевым в его первом Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (ноябрь 2008 г.). Главным результатом обучения в новой школе должно стать соответствие полученного образования целям опережающего развития.

Предпринимательское сообщество считает, что процесс строительства новой российской школы вбирает в себя следующие основные составляющие: переход на новые образовательные стандарты, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников, расширение самостоятельности школ.

В ряде регионов имеются заслуживающие внимания наработки в плане усиления взаимодействия общеобразовательных школ с высшими учебными заведениями и научными учреждениями, что также способствует улучшению учебного процесса и использованию инновационных механизмов оценки качества знаний школьников.

Так, в Ульяновском государственном университете подготовлены специальные школьные учебники по физике, химии и биологии. Они представляют собой модуль «Введение в нанотехнологии» в программах по этим трем дисциплинам для 10-11-х классов общеобразовательных школ. Усовершенствованные таким образом курсы уже внедрены в ряде школ Ульяновска. Кроме того, материалы этих учебников размещены в открытом доступе в сети Интернет, пользуясь огромным спросом у пользователей.

На расширение доступа учащихся, в том числе удаленных территорий к современным технологиям и методам обучения  сориентирована деятельность Научно-образовательного центра экономики и информационных технологий, созданного в Институте социально-экономического развития территорий РАН (г.Вологда). Сегодня посредством дистанционного обучения занимаются 370 школьников. Оснащение центра высокотехнологичным оборудованием позволяет использовать самые современные, цифровые технологии в действии.

В деле выявления способностей одаренных детей, формирования навыков творческого мышления школьников важно возродить инфраструктуру, имевшуюся в советское время, – клубы юных техников, авиамодельные кружки, станции юных натуралистов и т.п.

Назрели меры по совершенствованию методики проведения олимпиад, популярность которых среди школьников возрастает.

Одной из важнейших предпосылок становления нашей новой школы – расширение ее самостоятельности, как в составлении индивидуальных образовательных программ, так и в расходовании финансовых средств. К сожалению, реализация этих идей идет непросто. Беспокойство общественности вызывает принятый в апреле 2010 года законопроект о масштабной реформе социальной сферы.

Будущее общеобразовательной школы во многом связано с реализацией идеи формирования в стране комплексов непрерывного педагогического образования, включающих в себя педагогические академии, институты и их филиалы, а также колледжи и учреждения системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров. Первый опыт создания таких комплексов уже имеется. Например, Башкирский государственный университет имени А.Акмуллы объединил в единый образовательный комплекс все педагогические академии и колледжи республики. Волгоградский государственный педагогический университет объединил вокруг себя 5 инновационных школ, 5 учреждений среднего профессионального образования и Волгоградскую государственную академию повышения квалификации и переподготовки работников образования.

На состоявшемся в начале апреля 2010 года VI съезде профсоюза работников народного образования было высказано немало сомнений по поводу начавшегося введения в субъектах Федерации новой системы оплаты труда и нормативного финансирования образования. Переход на подушевое финансирование общего образования уже привел к прогрессирующему закрытию так называемых малокомплектных школ. В 2009 году общее количество общеобразовательных школ в России сократилось по сравнению с 2007 годом на 4%. Применение новой методики расчета неэффективных расходов будет только стимулировать эту тенденцию.

V. Происходящие перемены в сфере подготовки кадров требуют значительного усиления внимания к данной проблеме со стороны торгово-промышленных палат, других предпринимательских союзов, объединений и ассоциаций.

Первоочередная задача торгово-промышленных палат – обеспечить экспертное сопровождение законопроектов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в сферах образования, науки и инноваций. Кроме законопроекта об инновационной деятельности, которым занимаются соответствующие комитеты Государственной Думы, речь идет также о внесении дополнений и изменений в ФЗ «Об образовании» и ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Планируется, что в результате этих нововведений будут кардинальным образом усовершенствованы все существующие законы в образовательной отрасли и четко прописана их взаимоувязка с другими нормативными актами.

Несомненную актуальность имеет проблема признания  и сертификации инженерных квалификаций в рамках Болонского процесса. Образовательное сообщество России в абсолютном большинстве своем выступает за скорейшее формирование новой системы признания инженерных квалификаций. На состоявшихся в апреле текущего года в ТПП РФ общественных слушаниях по данной проблеме был представлен и поддержан проект создания национальной системы инженерных квалификаций.

Необходимо совместными усилиями соответствующих департаментов ТПП РФ и торгово-промышленных палат наладить работу по изучению, систематизации и распространению опыта совместной деятельности администраций и предпринимательских объединений тех субъектов РФ, которые добились несомненных успехов в переводе экономики на инновационные рельсы, в умелом использовании потенциала образования и науки. Один из бесспорных лидеров инноваций в России – Томская область – победитель национальной премии ТПП России «Золотой Меркурий» в номинации регион с наиболее благоприятными условиями для развития предпринимательства. В 2008 году здесь выпустили на 27 млрд. рублей наукоемкой продукции – вдвое больше, чем в среднем по российским регионам.

Задача ускорения модернизационных процессов придает особую актуальность использованию наработок торгово-промышленных палат по анализу и мониторингу региональных рынков труда для обеспечения баланса спроса и предложения кадров рабочих и специалистов. Данная проблематика постоянно находится в поле зрения ТПП Республики Чувашия, а накопленный ею в этом плане опыт был одобрен Президиумом Правления ТПП России. Повышается авторитет созданного при палате Центра сертификации персонала, укомплектованного штатом специально обученных сотрудников.

Детальный анализ состояния и перспектив развития рынка трудовых ресурсов Республики Удмуртия выполнила Удмуртская ТПП. Результаты анализа были использованы при подготовке и принятии двух республиканских целевых программ – «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы. Рабочая смена» и «Молодежь Удмуртии на 2010-2013 годы».

Масштабный исследовательский проект по изучению состояния и ожидаемых тенденций рынка рабочих кадров на уровне муниципальных образований осуществлен Вятской ТПП совместно с департаментами и управлениями Правительства Кировской области.

На преодоление диспропорций на российском рынке труда направлено предложение руководства ТПП РФ о создании по всей стране образовательных кластеров, участниками которых были бы учреждения всех трех уровней – начального, среднего и высшего профессионального образования. Анализ показывает, что в каждом федеральном округе необходимо создать не менее 2-3-х таких кластеров.

Опорными звеньями в формировании сети образовательных кластеров способны в первую очередь стать федеральные университеты. Поэтому не только торгово-промышленным палатам, но и ассоциациям палат федеральных округов следует подключиться к становлению новых федеральных университетов – Арктического (г.Архангельск), Дальневосточного (г.Владивосток), Казанского, Северо-Восточного (г.Якутск), Сибирского (г.Красноярск), Уральского (г.Екатеринбург), Южного (г.Ростов-на-Дону).

Важная функция торгово-промышленных палат, вытекающая из специфики их уставной деятельности, – способствовать привлечению в сферу образования финансовых ресурсов предпринимательского сектора.

Общественные и некоммерческие организации предпринимателей обязаны оказать всемерную поддержку тем бизнес-структурам, которые в инициативном порядке стремятся выстроить интегрированную, сквозную систему подготовки кадров – от школы до послевузовского образования. Хороший тому пример – Московское производственное объединение «Салют» – здесь разработана и внедрена инновационная система непрерывного профессионального образования «школа-колледж-вуз-предприятие», доказавшая свою эффективность. Учебно-производственный центр «Салюта» объединяет 6 подшефных общеобразовательных школ, 2 базовых профессиональных колледжа, расположенные прямо на производственных площадках завода.

Деловое сообщество заинтересовано в скоординированных действиях предпринимательских союзов и объединений по настройке механизмов государственно-частного партнерства для формирования современной инфраструктуры образовательных учреждений.

С большими трудностями идет процесс становления фондов управления целевым капиталом – эндаумент-фондов, позволяющих аккумулировать финансовые ресурсы различных доноров.

Главная проблема – фондам разрешается использовать не более 10% от «тела» целевого капитала плюс полученный от его инвестирования доход. Из этого следует, что нужно ждать десятки лет, прежде чем такой доход выльется в ощутимую сумму или же рассчитывать исключительно на крупные пожертвования.

В постоянном внимании торгово-промышленных палат должны находиться вопросы, связанные с бизнес-образованием. Факты свидетельствуют, что итоги 2009 года оказались неутешительными для российских МВА-программ – число обучающихся по ним уменьшилось почти в 2 раза, тогда как в 2006-2008 годах на российских программах занимались одновременно более 10 тысяч человек. Сокращение произошло в основном за счет тех слушателей, кому обучение оплачивали работодатели.

Торгово-промышленным палатам совместно с банковским сообществом предстоит завершить отработку механизмов льготного кредитования студентов на образовательные цели. На сегодняшний день при потенциально высоком спросе на образовательные кредиты, в общем кредитном портфеле российской банковской системы они занимают менее 1%. Доступности займов препятствуют и высокие проценты – в среднем по рынку ставка за 2009 год составила 15,84%.

В современных условиях важно, чтобы усилия торгово-промышленных палат не ограничивались налаживанием сотрудничества с администрациями учебных заведений на стадии подготовки кадров рабочих и специалистов, а простирались на такую чувствительную сферу, как трудоустройство выпускников и их самореализация в качестве компетентных и успешных профессионалов. Определенный опыт такой работы накоплен в Москве. Здесь, в кризисном 2009 году каждому выпускнику начальной, средней и высшей профессиональной школы было предложено 3-5 вариантов трудоустройства – в конечном итоге остались без определенного места работы не более 3% из 100 тысяч выпускников.

Торгово-промышленным палатам следует активизировать усилия по расширению своей членской базы за счет учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования, научных учреждений, малых и средних инновационных предприятий. Определенные успехи в этом плане имеются у Дмитровской межрайонной ТПП, Новосибирской городской ТПП, Новороссийской ТПП, Тульской ТПП, Камышинской ТПП, Центрально-Сибирской ТПП, Ейской межрайонной ТПП, Липецкой ТПП, Калининградской ТПП, ТПП г.Набережные Челны и региона «Закамье», ТПП г.Нижний Тагил.

По мнению торгово-промышленных палат и экспертного сообщества, объединенного в комитетах ТПП РФ, необходимо в первоочередном порядке реализовать следующие меры:

1. Ускорить принятие и реализацию программ создания научно-образовательных комплексов (НОК) при академических институтах с участием бизнеса, государственных и негосударственных вузов высшего (магистратура) и поствысшего уровня (включая аспирантуру). В эти комплексы следовало бы включить и отраслевые институты повышения квалификации.

2. Принять на правительственном уровне решения, направленные на кардинальное улучшение производственной практики будущих специалистов. Пока же во время прохождения производственной практики студентам редко предоставляются рабочие места по специальности, многие предприятия не информируют учебные заведения о наличии новых видов оборудования и современных технологий, необходимых для выполнения дипломных и курсовых проектов студентов.

3. Изучить и рекомендовать к распространению опыт реализации концепции проектно-целевой интенсивной инновационной подготовки авиационных специалистов (ИПАС). Важно, что в процессе реализации концепции была произведена отработка схем и содержания основных отраслевых профессиональных стандартов.

4. Сконцентрировать усилия научно-педагогического сообщества на радикальном изменении методов обучения. Наряду с академическим методом (лекции плюс семинары) широкое применение должен получить проектный метод, то есть обучение путем построения и реализации реальных проектов.

5. Принять меры по восстановлению разрушенной в 1990-е годы системы научно-исследовательской работы студентов (НИРС), посредством которой 80-90% студентов приобщалось к науке, работая в лабораториях кафедр уже со второго курса и до диплома.

6. Наладить общественную аккредитацию образовательных программ высших учебных заведений и отраслевых профессиональных стандартов, скоординировав с этой целью усилия ведущих предпринимательских объединений, а также использовав авторитет и возможности Общественной палаты Российской Федерации.

7. Содействовать формированию эффективную и мобильную многоступенчатую систему подготовки кадров для нанотехнологического образования в соответствии с квалификационными характеристиками, установленными вузами в сотрудничестве с отраслевыми министерствами и ведомствами.

8. Обеспечить участие молодых специалистов в международных конференциях и конкурсах инновационных проектов, что будет способствовать профессиональному росту научной молодежи, поощрению творчески активных молодых исследователей в различных отраслях экономики.

9. Ужесточить требования к выдаче лицензий на оказание образовательных услуг, учитывая то обстоятельство, что планируется сделать такие лицензии бессрочными. Это позволит упорядочить проведение в соответствии с ФЗ-94 конкурсов и тендеров на различные виды работ, в том числе оказание образовательных услуг и резко сократит количество прецедентов, когда конкурсы по госзаказу выигрывают те, кто в принципе не может оказать образовательные услуги требуемого качества.

10. Осуществить углубленный мониторинг рынка труда и перспектив его развития в разрезе отраслей и всех субъектов РФ. Результаты такого мониторинга должны быть положены в основу формирования долгосрочной программы «Национальные трудовые ресурсы» (на 10, 20, 30 лет), важнейшими составляющими которой станет заказ со стороны государства и бизнес-сообщества на подготовку кадров определенных специализаций и специальностей.

11. Увеличить количество бюджетных мест в образовательных учреждениях Сибири и Дальнего Востока. Именно из этих территорий идет постоянный отток молодежи, выпускников школ и одна из причин, не позволяющих переломить данную негативную тенденцию, – недостаток бюджетных мест в учебных заведениях.

12. Внести коррективы в президентскую программу подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. В настоящее время, как известно, такая программа рассчитана на молодежь в возрасте до 30 лет и не учитывает демографической проблемы старения населения страны. Созданию реального кадрового ресурса для решения задач модернизации помогло бы расширение рамок президентской программы путем выделения квот для обучения граждан продуктивного возраста (40-50 лет).

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.