Реальный сектор экономики: как его поддержать?

На встречах с представителями Общероссийского народного фронта (ОНФ) обсуждаются вопросы бюджетной поддержки развития реального сектора экономики на 2012,  2013 и 2014 годы.

Выскажу с позиций Палаты России свой взгляд на эти проблемы.

Приоритетным направлением долгосрочного развития России является сбалансированная промышленная политика. Поддержка реального сектора экономики и проведение государственной промышленной политики – непременное условие развития страны и полноценного использования ее ресурсного, научного потенциала и человеческого капитала.

Деиндустриализация России влечет за собой утрату технологического лидерства и конкурентоспособности на мировой арене. При этом невозможно реализовать стратегический курс на обновление и инновационное развитие. Деградация реального сектора экономики увеличивает уязвимость страны перед внешними факторами и кризисными явлениями.

Реализация промышленной политики для развития реального сектора требует бюджетной поддержки. На что она должна быть направлена? Прежде всего, на повышение производительности труда и эффективности производства. Приоритетным отраслям она должна оказываться адресно, необходимо стимулировать модернизацию конкурентоспособных секторов и производств, создание промышленных кластеров.

Эти меры будут способствовать сокращению дисбалансов использования факторов производства, преодолению технологической отсталости поддерживаемых государством отраслей, не имеющих стимулов к модернизации, и повышению качества и конкурентоспособности  российской продукции.

Стало быть, и на федеральном, и на региональном уровне необходимо реализовать курс новой индустриализации. Обозначу ряд направлений, по которым можно совершенствовать бюджетную поддержку реального сектора экономики.

Первое. Реализации бюджетной поддержки, основанной на долгосрочных приоритетах, будет способствовать скорейшее принятие федеральных законов «О промышленной политике» и «О государственной поддержке инновационной деятельности».

Применение методов индикативного планирования при реализации отраслевых стратегий и финансировании целевых программ позволит увязать эти процессы со сроками выполнения государственного заказа.

Второе. Бюджетная поддержка должна быть сконцентрированана конкретном перечне современных технологий. При этом должен сохраняться принцип четкой адресности финансирования и выявления отраслевых приоритетов. 

Особое внимание нужно уделить бюджетной поддержке информатизации отраслей промышленности. Внедрение современных информационных технологий позволит существенно снизить издержки, а также обеспечить координацию между отечественными и зарубежными отраслевыми компаниями.

Так, например, адресная бюджетная поддержка ВПК может дать серьезный мультипликативный эффект, позволит не только оживить отрасль оборонной промышленности, но и создать новые высококвалифицированные рабочие места. ВПК выступит надежным локомотивом для многих смежных отраслей. Требуется  дальнейшее увеличение бюджетного финансирования отечественных НИОКР в ВПК.

На заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики Президентом РФ были даны поручения проработать возможность создания организации, аналогичной американской DARPA(ДАРПА), – агентства, нацеленного на реализацию рисковых проектов, обеспечивающих преодоление разрыва между достижениями фундаментальной науки и использованием их при создании новейших образцов вооружения и военной техники.  Однако пока решения о создании аналога DARPA принято не было.

Третье. Несомненно, бизнес-сообщество приветствует решение о снижении страховых взносов до 20 % для малого и среднего неторгового и социального бизнеса и до 30 % для всех остальных компаний. Однако мы считаем, что это решение в дальнейшем следует дополнить и пересмотреть, принять системные меры, совершенствующие взаимодействие бизнеса и государства.

Требуется также уделить больше внимания вопросам налогового стимулирования инновационной деятельности. Рассмотреть возможность обеспечить льготные режимы для работающих и вновь создаваемых малых и средних инновационных компаний.

Для поддержки малого и среднего бизнеса (МСБ) важно не допустить снижения объемов государственной поддержки предпринимательства неторгового и социального секторов. Это приобретает особую значимость в ходе посткризисного восстановительного периода и создания дополнительных стимулов для развития МСБ.

Бюджетная поддержка предпринимательства будет более эффективной, если широко использовать аутсорсинг с передачей бизнес-сообществам ряда функций. Например, тех, что связаны с созданием и работой информационных и консультационных центров, организацией выставочно-ярмарочной деятельности. 

Желание увеличить адресность поддержки МСБ, а также учитывать специфику на местах потребует передачи части функций по поддержке с федерального уровня на региональный. А чтобы у региональных властей была такая возможность, следует совершенствовать систему бюджетного федерализма, повышая как доходную, так и расходные части региональных бюджетов.

Четвертое. В рамках созданного Агентства стратегических инициатив (АСИ) целесообразно предусмотреть финансирование наиболее крупных, системных проектов, которые с наибольшей вероятностью смогут обеспечить синергетический эффект и будут способствовать реальной диверсификации экономики.

С целью оптимизации процесса финансирования инициатив на региональном уровне целесообразно проводить экспертизу на предмет возможной принадлежности проектов элементам национальной инновационной системы.

Пятое. Для гармонизации мер государственной поддержки ряда отраслей, прежде всего АПК, с требованиями ВТО необходимо перенести акцент с прямой  поддержки экспорта на поддержку экспортно ориентированных производств и конкретных предприятий – тех, что уже осуществляют продвижение своей продукции на внешние рынки. При этом получать поддержку они должны до, а не после осуществления экспортных поставок. В проекте бюджета нужно предусмотреть разработку системы льготных кредитов, предоставляемых на развитие экспортных производств.

Для повышения эффективности выставочной деятельности и продвижения промышленных товаров на зарубежные рынки целесообразно рассмотреть меры государственной поддержки проведения таких мероприятии как в РФ (с приглашением потенциальных покупателей в страну), так и собственных мероприятий за рубежом, на базе российских посольств и торговых представительств. В сферу государственной поддержки целесообразно включить информационную составляющую экспортной поддержки, пропаганду национальной, в частности продовольственной, продукции за рубежом.

Все эти меры экспортной поддержки промышленности и АПК нужно реализовать не откладывая, чтобы к моменту вхождения в ВТО был уже сформирован комплекс современных индустриальных производств, ориентированных и на внутренний, и на внешний рынок.

Шестое. Единая государственная политика в области ценообразования должна учитывать особенности территорий, но тем не менее сохранять равные условия для различных субъектов Российской Федерации. Для этого необходимо разработать и утвердить Концепцию государственной ценовой и тарифной политики в сфере монопольных и немонопольных видов деятельности. На основе Концепции должна быть разработана федеральная целевая программа для ее реализации. Единая государственная политика в области ценообразования позволит наладить механизмы реализации долгосрочной инвестиционной политики, используемой предпринимательским сообществом, и это обернется повышением конкурентоспособности российской промышленности.

Необходимо отказаться от ограничений по приватизации площадей, находящихся в государственной собственности субъектов РФ. Нужно установить единую норму расчета и оплаты платежей по отчуждаемому имуществу. Это приведет к увеличению доверия к региональным и муниципальным органам власти, улучшению делового климата, увеличению качества производимых товаров и оказываемых услуг.

Седьмое. Государственная поддержка требуется для обновления промышленности, программ взаимодействия национальных исследовательских университетов и промышленности. Такие федеральные программы должны формироваться в соответствии с перечнем критических технологий, сформированных на основе технологических платформ стратегических программ исследований, а также в соответствии с пятью ключевыми направлениями модернизации, определенными Комиссией по модернизации и технологическому развитию экономики России.

Восьмое. Перечисленные семь направлений совершенствования бюджетной поддержки реального сектора экономики не являются исчерпывающими. Но все эти направления и многие другие станут эффективными только тогда, когда будет налажена строжайшая бюджетная дисциплина.

Как сказал В. В. Путин на совещании по основным  направлениям бюджетной политики и основным характеристикам бюджета 2012–2014 годов, «затраты бюджета должны быть четко выверены и во главу угла поставлены эффективность и рачительный подход к расходованию государственных ресурсов». Так что механизмы контроля над расходованием бюджетных средств также следует активно развивать.

Владимир Гриднев,
директор эксперно-аналитического центра ТПП РФ

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.