У ТПП РФ есть замечания и предложения по проекту закона «О полиции»

Уже больше месяца в обществе идет дискуссия по поводу нового федерального закона «О полиции». У россиян остались считанные дни для того, чтобы поделиться своими замечаниями с создателями документа. 15 сентября ровно в полдень обсуждение будет закрыто, после чего начнется анализ накопившихся мнений и, будем надеяться, корректировка законопроекта с учетом выявленных недостатков. Прошедшая неделя была богата на мероприятия, связанные с обсуждением закона. Разумеется, система ТПП РФ не могла остаться в стороне – ведь значительная часть положений ФЗ «О полиции» напрямую касается интересов и безопасности деятельности предпринимательского сообщества.

Представители ТПП РФ посетили многие из таких мероприятий, выступали с докладами, высказывали свои замечания и предложения, о чем подробно рассказывалось в «ТПП-Информ» на прошлой неделе. И вот, за 5 дней до закрытия общественного обсуждения, в ТПП РФ прошел завершающий круглый стол, на котором был обнародован проект, где собраны все комментарии экспертов Палаты к проекту закона «О полиции». Заседание было неожиданно ярким и динамичным, а выступления – эмоциональными. Несколько раз речи участников прерывались аплодисментами, что нечасто случается на подобных мероприятиях.

Круглый стол открыл вице-президент ТПП Владимир Исаков. Затем выступил заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков с докладом об актуальных проблемах нового законодательства о полиции. Геннадий Владимирович отметил, что в качестве новой редакции действующего ФЗ «О милиции» проект можно было бы признать вполне удачным. Однако в том виде, как он сейчас представлен, закон «О полиции» является антиреформенным. Гудков обратил внимание на отсутствие четкой структуры правоохранительной системы, а также на размытие следственных функций в новом законе. Слабо представлена и роль регионов, что может представлять угрозу для принципов федерализма. Также, по мнению докладчика, цифра в 3 млн силовиков даже для такой страны, как Россия, является избыточной.

Кроме того, объектом критики стало отсутствие четких механизмов контроля над полицией – ни парламент, ни тем более гражданское общество оказались не вправе влиять на деятельность силовиков. Также Геннадий Гудков заявил о том, что коммерческих функций у правоохранительных органов быть не должно.

Пункт 24 статьи 12 нового законопроекта, обязывающий полицию «охранять на договорной основе имущество граждан и организаций», вызвал недоумение и у других докладчиков. О недопустимости коммерциализации органов правопорядка говорили в своих выступлениях директор департамента экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП РФ Николай Гетман и эксперт комитета ГД по безопасности Игорь Виргунов, а также представители бизнес-сообщества.

От лица последнего выступила Елена Дыбова, председатель подкомитета по мониторингу проблем малого предпринимательства комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. По мнению Елены Николаевны, новый закон, а в частности пп. 2 и 11 статьи 13, ни много ни мало лишает малый бизнес будущего, поскольку неясные формулировки («иные документы») делают полномочия полиции в части проверок фактически неограниченными.

Также она обратила внимание на статью 15, в которой полицейским разрешается проникновение на территорию частной собственности граждан. Елена Дыбова призвала всех представителей ТПП выступить с общим обращением, выражающим категорическое неприятие указанных пунктов и статей.

Директор департамента по законодательству ТПП РФ Сергей Васильев заострил внимание собравшихся на увеличении количества функций и полномочий полиции – с 37 до 43. Также он рассказал о том, как готовился пакет замечаний и предложений ТПП РФ к проекту ФЗ «О полиции», отметил активное участие в его составлении территориальных палат, а также призвал участников заседания по возможности дополнить и откорректировать этот список.

Помимо уже упомянутых выше поправок, в представленном проекте замечаний и предложений предлагается:

– исключить из сферы деятельности органов полиции вопросы, связанные с уплатой налогов;

– убрать вновь появившиеся в законе нормы, усиливающие административное давление на бизнес (о праве полиции знакомиться с любой информацией в организациях, о требовании проведения проверок и ревизий, об изъятии документов);

– уточнить и изменить ряд недостаточно ясных формулировок (что понимать под «иными документами» в п. 2 ст. 13).

Кроме того, ТПП предложила ряд замечаний и предложений к нормам, которые не связаны напрямую с предпринимательской деятельностью. Так, например, предлагается более детально и четко описать структуру полиции, изложить цели и задачи, стоящие перед ее отдельными подразделениями.

По мнению экспертов Палаты России, в новом законе не учтены интересы пенсионеров милиции, что может привести к нарушению их прав. Отмечена непрозрачность закона из-за большого количества бланкетных и отсылочных норм. ТПП предлагает максимально использовать в законопроекте нормы прямого действия. Также в проекте обращается внимание на отсутствие финансово-экономического обоснования закона в сопроводительных материалах к нему.

Участники круглого стола выразили надежду на то, что авторитет системы ТПП позволит донести все замечания и предложения по законопроекту «О полиции» до высших органов государственной власти и не даст положениям, нарушающим права предпринимателей и простых граждан, сохраниться даже в первом чтении федерального закона. 

Анастасия Казимирко-Кириллова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.