Архив номеров:

Беспризорность - проблема всенародная

Автор: С. СТЕПАШИН

Если бы Данте смог переписать свою «Божественную комедию», то в описание ада он наверняка включил бы сцены из жизни, вернее, существования беспризорных детей.

Дико звучит, но это тягостное явление стало одной из примет нынешней России. Как показывает опыт, многие назревшие проблемы у нас бурно обсуждаются, но часто весь пар дискуссий уходит в свисток. Так произошло, к примеру, с федеральной целевой программой «Дети Севера». Счетная палата некоторое время назад проверила эффективность использования средств, выделенных на эту ФЦП. И что же? Цели программы осуществлены так и не были, соответственно не достигнут и требуемый социально-экономический эффект. Но сегодня тему ждет другая судьба, особенно после того, как о демографическом кризисе заявил Президент России В. Путин.

Демография как национальный проект

Об этом много говорилось и раньше, но впервые вопрос был поставлен самым решительным образом на уровне главы государства. Или мы решим демографическую проблему, или российскому народу и государству суждено исчезнуть. Исчезнуть! Столь обнаженная откровенность главы российского государства перед собственным народом имела место, пожалуй, лишь во время нашествий на Россию. Тогда призывы к спасению страны диктовались внешними факторами. Но никогда еще угроза существованию россиян не возникала из-за демографических причин, появившихся в результате внутренних катаклизмов. По статистике ежегодно число жителей нашей страны уменьшается на 700 тысяч человек.

Нужно было иметь незаурядное политическое мужество для того, чтобы не только признать этот факт, но и призвать российский народ к борьбе за собственное выживание. Ссылки на европейскую тенденцию, свидетельствующие о снижении рождаемости по мере развития общества, наверное, могли бы несколько усыпить тревогу, давно ощущаемую многими.

Но слово было сказано и демографическая политика положена российским президентом в основу национальной стратегии, в том числе в вопросах государственной безопасности, рассчитанной на десятилетия. Для этого необходимы снижение смертности, эффективная миграционная политика и увеличение рождаемости.

Кто пополнит гражданское общество?

Если учесть, что последние национальные проекты социально-экономического характера в то же время служат важными рычагами в решении демографической проблемы, то можно ожидать, что национальная стратегия будет обеспечена серьезной материальной базой. В связи с этим нужны новые методы контроля за использованием огромных средств, выделяемых бюджетом. Только в 2006 году на национальные проекты ассигновано 134,5 млрд рублей. Гигантская сумма. И вспоминается Козьма Прутков: «Казначей, как ни верти, а все недостает сотен пяти». Возможно, глава государства имел в виду и это, когда ставил задачу наладить систему контроля и мониторинга реализации национальных проектов. Счетная палата уже участвует в этом процессе, причем впервые совместно с Контрольным управлением президента. Мы осуществляем мониторинг использования средств ежемесячно. В ходе мониторинга активизируется аудит эффективности, запланирован ряд специальных контрольных мероприятий, по результатам которых подготовим сводные аналитические доклады для главы государства, Федерального собрания, Совета по национальным проектам.

Почему Счетная палата занята этими вроде бы далекими от финансов вопросами?

По Конституции народ России осуществляет свою власть через избираемое им Федеральное собрание. Оно, в свою очередь, образует Счетную палату. Высшему органу государственного финансового контроля страны вменено в обязанность проверять правильность и эффективность расходования исполнительной властью бюджетных средств. Отсюда социальная миссия Счетной палаты: этот орган государственной власти выполняет делегированное ему гражданами России через парламент поручение следить за тем, как исполнительная власть использует средства налогоплательщиков. Тем самым народ осуществляет свое право на участие в управлении делами государства. Это ощутимый шаг на пути формирования гражданского общества, которому небезразлично, кому суждено пополнить его ряды.

Кто пополнит генофонд нации?

По большому счету, в послании президента, хотя это прямо не обозначается, даны основные параметры национальной идеи, которая должна консолидировать страну.

Но детализируем тему и перейдем к вопросу детской беспризорности и безнадзорности. Задача, решение которой А. Солженицын назвал «сбережением народа», включает эти проблемы самым прямым образом. Президент Путин призвал разработать программу по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таких детей, находящихся сегодня в детдомах, у нас около 200 тысяч. На самом деле, сказал он, сирот гораздо больше. Президент предложил целую серию мер для решения вопроса. Их можно только поддержать.

Наш опыт работы с беспризорными и безнадзорными детьми в благотворительном фонде «Центр помощи беспризорным детям», созданном по инициативе Торгово-промышленной палаты России, подтверждает, что забота должна распространяться на сотни тысяч, а может быть, и на миллионы детей, оставленных на произвол судьбы. Их спасение также должно стать органической частью президентской программы.

Не пренебрегать опытом прошлого

В СССР после Октябрьской революции и Гражданской войны принимались серьезные государственные меры по преодолению беспризорности. Число детей, нуждавшихся в немедленной помощи государства, составляло в 1921 году 4—6 миллионов, в 1923-м - 2,5—4 миллиона.

В том же году для объединения и согласования деятельности всех ведомств по оказанию помощи детям и борьбе с детской беспризорностью была создана знаменитая деткомиссия ВЦИК во главе с Ф.Э. Дзержинским. В результате принятых мер только в Поволжье в 1921—1922 годах получили питание и одежду около 5 миллионов детей, 150 тысяч были эвакуированы, 200 тысяч приняты на содержание Красной армией, профсоюзами, крестьянскими организациями. В 1923-м госпомощь получили более 1 миллиона детей-сирот. Для целенаправленной работы была сформирована государственная система социально-правовой защиты несовершеннолетних, образованы специализированные учреждения по борьбе с беспризорностью и ее предупреждению, комиссии по делам несовершеннолетних, детская социальная инспекция, приемники-распределители, детские дома и коммуны и др.

Огромная работа проводилась после Великой Отечественной войны. Созданные в те годы суворовские и нахимовские училища сыграли большую роль не только в воспитании подрастающего поколения в целом, но прежде всего в жизни тех, кто остался без родителей.

Общими усилиями

Сегодня прежние схемы работы сломаны, новые же просматриваются лишь как проекты. Но есть опасность, что и эти проекты окажутся нежизнеспособными. Как и положено, после выступления главы государства каждое ведомство вырабатывает свои меры, программы, планы. Но поскольку проблема касается практически всех административно-управленческих структур, бумажный вал принятых решений во исполнение может потопить суть вопроса. В том числе одну из важнейших составляющих демографической проблемы - искоренение детской беспризорности и безнадзорности.

Что нужно сделать для того, чтобы бюрократия не заболтала проблему беспризорности несовершеннолетних? Объединить усилия всех ведомств и организаций, которые занимаются указанными проблемами. С постоянным контролем за их решением и неминуемой карой за невыполнение. Но это возможно лишь на основе объемной государственной программы.

13 марта Патриарх Московский и всея Руси Алексий II призвал объединить усилия во имя спасения подрастающего поколения от гибели. На встрече с представителями Международной общественной ассоциации благотворительных фондов он подчеркнул, что сегодня в нашей стране 860 тысяч детей являются беспризорными при живых родителях.

Повестка дня

Из чего должна состоять государственная программа?

В первую очередь надо предусмотреть создание базы данных о беспризорных детях и сиротах. Необходимо разработать нормативно-правовые документы, которые регулировали бы работу по решению проблем в таких щепетильных вопросах, как приемная семья, функционирование детских учреждений. Необходима служба постоянного мониторинга за детской беспризорностью и безнадзорностью. Региональные планы работы в этом направлении должны стать органической частью федеральной программы. Нужно найти место в решении этой общей проблемы многочисленным партиям и общественным организациям.

Если российский бизнес хочет по-настоящему заявить о себе как о национальной силе, то участие в решении этих задач, способствующих национальному возрождению, дает ему такую возможность. В этой связи специального внимания заслуживает деятельность благотворительных фондов. Особенно в плане подготовки и реализации программ, относящихся к медицинскому обслуживанию больных детей и нормальному функционированию детских домов. Нужно сделать все для того, чтобы статус благотворителя стал вровень с понятием почетного гражданина России.

От Москвы до самых до окраин

В программе должны быть предусмотрены меры, связанные с влиянием на рост детской беспризорности и преступности в России огромного потока нелегальной иммиграции из стран СНГ. Большую тревогу вызывает увеличение числа детей, вовлекаемых приезжими из стран СНГ в попрошайничество, которое становится своего рода преступным бизнесом. Только в Москве в первом полугодии 2005 года были задержаны 764 человека, занимающиеся попрошайничеством вместе с детьми. При этом страны СНГ никакой материальной ответственности за своих граждан не несут. Москва же несет все расходы, связанные с содержанием этих людей в специальных учреждениях до их депортации, за счет собственного бюджета. Детская беспризорность угрожает национальной безопасности России.

Необходимы координация действий между странами СНГ, поиски путей участия России в их национальных планах по борьбе с детской безнадзорностью. В Киеве, например, недавно принята президентская программа, в которой предусматривается системная работа по многим направлениям для улучшения обстановки среди подрастающего поколения Украины. Думается, что у наших стран есть много точек соприкосновения по этим вопросам.

В общем, нас ждет ог ромная работа. Но благородная. Недаром на Руси говорили: «Сироту пристроить - что храм построить». У нас же речь идет о сотнях тысяч детских судеб.