Тематический дневник

Экономику России поднимут государственники

На последнем заседании Правительства РФ премьер-министр Владимир Путин отметил, что сейчас все ведущие государства формируют свои стратегии развития в условиях посткризисного мира. Такая задача стоит и перед Россией, которой нужна модель роста, учитывающая современные реалии, способная обеспечить решение ключевых задач по модернизации экономики, повышению эффективности социальной сферы и системы госуправления. По мнению премьер-министра, такая программа действий по корректировке социально-экономической стратегии развития России с 2012 по 2020 год должна стать предметом самого широкого общественного и профессионального обсуждения. Свою точку зрения о ситуации в российской экономике и путях ее улучшения представляет эксперт Валерий Трофимов.

Мировой финансовый кризис, разразившийся во второй половине 2008 года, поставил руководство России в сложное и в определенном смысле пикантное положение. За последние десять лет мы столько всего услышали о наших достижениях, основанных на самом деле на высоких нефтяных ценах, низких процентных ставках на Западе и пузырях на фондовых рынках, что уверовали в «мощный прорыв» и «гигантский протенциал» российской экономики.

В начале кризиса нас уверяли, что «Россия – островок безопасности». Затем – что «кризис затронет Россию по касательной». Вскоре мы убедились, что все гораздо сложнее и глубина падения нашей экономики больше, чем в других странах. Кризис показал: утверждения о том, что Россия способна быть ведущей энергетической державой – миф, а быстрейший перевод российской экономики на инновационные рельсы требует времени и денег, которых катастрофически не хватает. Наши ресурсные богатства так и не обеспечили инновационный промышленный рост.

Между тем главным лозунгом в России стала модернизация. Началась она с принятой в 2000 году «Стратегии-2010». Тогда малоизвестный в обществе В. В. Путин после успешного восхождения на вершину российского истеблишмента и полной консолидации всех полномочий власти в своих руках в качестве нового, де-факто и де-юре, главы государства собрал группу ведущих российских экспертов по экономике и политике для поиска новых механизмов развития страны.

Координация работы была возложена на Центр стратегических разработок, специально созданный для реализации данной задачи. Возглавлять центр было поручено Герману Грефу, ныне руководителю Сбербанка России, а тогда «восходящей звезде» постсоветской школы нового российского экономического мышления.

Основная суть «Стратегии-2010» сводилась к разработке четкой и реалистичной программы проведения реформ в экономике, которая должна была превратить Россию из отсталой сырьевой державы в обновленную страну с промышленно развитой свободной рыночной экономикой. Эта программа, рожденная после долгого мозгового штурма экспертов, которые позже стали именоваться «молодыми реформаторами», была одобрена Кремлем и правительством России в качестве официальной «Стратегии социально-экономического развития России до 2010 года». В частности, она должна была стать для Путина политико-экономической основой создания в России стабильных условий для долгосрочного развития страны после неразберихи 1990-х годов.

Так как в 2010 году истек отведенный срок выполнения заложенных в «Стратегии» программ, ее разработчики представили доклад «Стратегия-2010: итоги реализации 10 лет спустя», в котором дана оценка результатам выполнения программы. Нужно отдать должное самокритичности и объективности авторов «Стратегии-2010», которые признали, что из примерно десяти целей, только три были реализованы полностью, или, другими словами, план был выполнен лишь на 30 %.

К успехам, по мнению экспертов, можно отнести существенное повышение уровня жизни в стране. Свидетельством тому служит резкое уменьшение уровня бедности с 40 % населения в середине 1990-х до исторического минимума – 13,1 % в 2009 году и увеличение платежеспособности государства за счет радикального сокращения внешнего долга с заоблачных высот в 140 % ВВП в 1998 году до 8,5 % ВВП в 2009 году.

Другие позитивные результаты «Стратегии-2010» были отмечены вице-премьером РФ и министром финансов Алексеем Кудриным, который особо подчеркнул, что проведенные в рамках стратегии реформы способствовали превращению России в совершенно новую страну, которая получила статус «страны с рыночной экономикой». Кроме того, реализация «Стратегии-2010», по мнению Кудрина, позволила России добиться положительных результатов в улучшении таких важных экономических показателей, отражающих реальное состояние благополучия населения, как объем ВВП на душу населения и паритет покупательной способности.

Например, размер ВВП на душу населения в течение обозреваемого периода вырос более чем в два раза – с 7,8 тыс. долларов в 2000 до 15,9 тыс. долларов в 2008 году. Хотя из-за кризиса этот показатель чуть-чуть снизился до 14,9 тыс. долларов в 2009 году, но его существенный рост, по сравнению с 2000 годом, все равно налицо.

Россия взяла также верный курс в решении одной из самых амбициозных и грандиозных задач – удвоения ВВП к 2010 году и достигла бы поставленной задачи, если бы не мировой финансово-экономический кризис. На смену позитивным результатам пришли и негативные. Так, почти 70 % из задуманных программ «Стратегии-2010» не были выполнены или начавшаяся их реализация не была доведена до конца.

По мнению экспертов, к 2004 году реформы начали затихать. В последующие годы ситуация с реализацией «Стратегии-2010» стала еще хуже, в первую очередь, из-за отсутствия должной активности тех, кто отвечал за проведение намеченных реформ. Одну из главных причин провала реформ можно объяснить завышенным ожиданием, переоценкой разработчиками и исполнителями программ собственных сил и возможностей.

Как ни парадоксально, обрушившийся на страну в последнее десятилетие бурный экономический рост и неслыханная «бюджетная сытость» или рекордный профицит бюджета, вызванный притоком миллиардов нефтедолларов из-за беспрецедентно высоких цен на энергоресурсы, в частности на нефть и газ, стали губительными для реформ. Так, по мнению ректора Всероссийской академии внешней торговли и научного руководителя Института экономики переходного периода Сергея Синельникова-Мурылева, отход от политической конкуренции в начале 2000-х годов и наступление позитивных для России тенденций в мировой конъюнктуре рынков энергоносителей и сырья сыграли большую негативную роль в провале реформ.

Кроме того, неравномерно шли реформы и в других сферах. В частности, в так называемых естественных монополиях, начиная с газовой отрасли, где не было сделано почти ничего, с таможенного администрирования, где по отдельным аспектам Россия вместо прогресса даже откатилась назад, и заканчивая правоохранительной сферой, где реформы вернулись к исходному положению или практически не сдвинулись с места.

Разработчики «Стратегии-2010», которые считают потенциал своего детища не до конца исчерпанным, предлагают правительству не изобретать велосипед, а вернуться к более точному пошаговому выполнению всех программ «Стратегии-2010» с одной ключевой корректировкой. Основной акцент на этот раз должен быть сделан на полной демонополизации власти и глубоком реформировании действующей политической системы.

По мнению этих экспертов, крайне важным также является создание системных институтов, способствующих внедрению инноваций и полной диверсификации российской экономики. Один из них – проект «Сколково», призванный стать центром научных инноваций, своего рода российской «Силиконовой долиной» в сфере высоких технологий. Но этого будет не достаточно. Для поступательного движения вперед необходимо, чтобы существующие и вновь создаваемые технопарки, наукограды, предприятия при НИИ и все институты Академии наук не только генерировали инновации, но и в обязательном порядке воплощали их в производство и занимались их коммерциализацией.

Другое, не менее важное, условие для стабильного и консолидированного развития России и ее народного хозяйства эксперты видят в более четком разделении ответственности в экономике между государством и бизнесом. Суть данной проблемы состоит в том, что в России еще не произошло четкого перераспределения ответственности между государством и бизнесом, между федеральным центром и регионами. А на практике это приводит к перекладыванию друг на друга ответственности и обязательств участниками экономического процесса.

Поступательный темп развития России в посткризисный период требует сегодня более глубокого и реального реформирования всей политической системы страны. Начиная с политической вертикали власти и заканчивая созданием нормальных условий не только для зарождения, но и для реального процветания плюрализма мнений и подлинной политической конкуренции между всеми участниками выборных демократических процессов в стране. Неразвитость сегодняшней институциональной среды и наличие «легких избыточных» нефтяных денег от продаж в основном экспортных природных сырьевых ресурсов являются главными причинами торможения экономических реформ.

Последний мировой финансовый кризис дал России уникальный шанс начать новый этап нужных для страны реформ. Условия для этого более чем подходящие. Основными задачами таких реформ должны стать максимальная диверсификация собственности и экономики, максимальный уход государства из собственников компаний и реальное поощрение конкуренции, в том числе политической.

Ключевым уроком реализации «Стратегии-2010», если рассматривать все происшедшее и происходящее в стране в контексте более успешного выполнения «Стратегии-2020», должен стать один вывод, который нужно усвоить всем, кто намерен участвовать в осуществлении этой стратегии, прежде всего тандему Медведев – Путин. Надо постоянно помнить, что все задуманные реформы удаются только в том случае, когда есть общественный спрос на изменения, сильная политическая воля, поддержка предлагаемых реформ не только сверху, но и снизу и лидеры и единомышленники готовы добросовестно до конца провести такие реформы с учетом сложившихся в стране традиций и новых реалий. Если будет отсутствовать хотя бы одно из этих базовых условий, то реформы не будут проводиться вообще либо их реализация останется, как это уже случалось, незавершенной.

В российской внутренней экономической политике уже давно сложилась, по сути, трехвалютная экономика, а следовательно, и три эмиссионных центра – Центральный банк России, Государственное казначейство США и Европейский центральный банк. Созданная после распада СССР кредитно-финансовая система России вполне сознательно была ориентирована на быстрое обогащение финансовых и биржевых спекулянтов. Было ясно, что 200-процентная доходность ГКО высосет, как пылесос, все кредитные ресурсы из реального сектора экономики в бездонную бочку государственных  расходов.

Какой банкир будет кредитовать производителя, если при этом он получит в несколько раз меньший доход по длинным и несравнимо более рискованным деньгам, чем при краткосрочном и надежном вложении капитала в пирамиду ГКО? А разве можно с точки зрения здравого смысла объяснить, почему Центральный банк России размещал свои валютные резервы за границей под 4 % годовых, выплачивая тем же иностранцам доход по ГКО в валюте от 15 % и выше?! Одновременно, по данным Счетной палаты РФ, общий вывоз капитала за последние десять лет превысил триллион долларов.

В налоговой политике общая концепция такова: если реальное налоговое обложение производителя достигает 70 %, капитал уходит из страны. Таким образом, заниматься производством в большинстве отраслей не только невыгодно, но зачастую просто бессмысленно. Вместе с тем сбор налогов находится на низком уровне. Вот несложные подсчеты. В России ежегодно добывается около 300 млн тонн нефти по цене 75 долларов за баррель.

Таким образом, в год страна добывает нефти на 22,5 млрд долларов. Однако в федеральный бюджет в виде акцизов поступает лишь немногим более 1 млрд долларов. То же самое с газом: добывается 585 млрд кубометров по цене 61 доллар за 1000 кубометров, а в казну вместо 36 млрд долларов поступает чуть более 3 млрд долларов. Где остальные деньги, почему эти статьи российского дохода не задействованы?

Аналогичная картина и в других прибыльных отраслях. Россия ловит до 5 млн тонн рыбы на сумму около 5 млрд долларов, заготавливает леса на 10 млрд долларов, но в бюджет идет малая часть от этих сумм. Неэффективными для наполнения российского бюджета являются также производство и реализация табачной продукции, сахара, добыча и продажа драгметаллов и драгоценных камней и многое другое.

Россия до сих пор не может разобраться со своей собственностью за рубежом. По официальным данным, федеральная собственность оценивается в 300 млрд долларов. Балансовая стоимость объектов – 2,7 млрд долларов. При этом 22 % этой собственности легально и полулегально сдается в аренду или вовсе не используется.

Шанс для возрождения России могут дать политики-государственники. Это Примаковы, понимающие, что без усиления роли государства невозможно справиться с разваливающейся экономикой, что экономический рост может быть достигнут только при наличии твердой государственной воли, последовательно, твердо и без рывков реализуемой на плановой основе. В качества примера – модель государственного управления экономикой де Голля (восемь пятилетних планов послевоенной Франции), политика социального рыночного хозяйства Эрхарда в послевоенной Германии, теория государственного регулирования экономики Кейнса в Англии и во всем мире после Великой депрессии.

Мировой опыт подсказывает, что экономика, пусть и рыночная, которой, кстати сказать, у нас нет по определению, не в состоянии себя регулировать в кризисные периоды. Делать это должно государство. С 1956 года до настоящего времени Япония живет по пятилетним планам, ЕС разрабатывает и реализует отдельные крупные программы, в США планирование с успехом заменяет всеобъемлющая статистика.

В ближайшие годы в России роль государства должна заключаться в создании условий для нормальной работы каждого человека и реальном обеспечении права на труд. Люди сами заработают себе на жизнь, но государство, власть должны предоставить им эту возможность. Необходимо создать правовое поле, способствующее оживлению экономики, и со всей решимостью обеспечивать соблюдение принятых законов, организовать защиту конкурентной среды на рынке путем стимулирования частного предпринимательства, проводить сильную социальную политику, заключающуюся в ограничении дифференциации доходов и сглаживании социальной напряженности путем перераспределения доходов, стабилизировать денежное обращение.

Еще один источник подъема экономики видится в переводе большей части природных ресурсов в федеральную собственность. Ядром государственной экономической политики должен стать протекционизм в отношении собственного товаропроизводителя. Оставить внутренний рынок один на один с иностранными, а тем более транснациональными компаниями, стремящимися уничтожить любых конкурентов, – это значит заранее обречь отечественное производство на роль сырьевой прислужницы мировой экономики, а государство – на экономическую и политическую зависимость.

Кроме того, государство должно со всей решительностью защитить те экспортные производственные секторы, где Россия еще конкурентоспособна. Это, прежде всего, космические технологии, авиационная, оборонная промышленность, приборостроение, биохимическая отрасль. Естественно, поддержка собственного производства не должна исключать, а, напротив, подразумевает интеграцию отечественной экономики в мировое хозяйство, но на равноправных условиях, обеспечивающих интересы нынешнего и будущих поколений граждан России.

Если мы не сможем решить свои проблемы сейчас, в условиях выхода из мирового финансово-экономического кризиса, Россия навсегда останется на задворках мировой цивилизации.

ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.