Тематический дневник

Саммит Россия – ЕС в Брюсселе: оправдаются ли ожидания?

7 декабря 2010 года в Брюсселе состоится очередной саммит Россия – ЕС, в котором примет участие Президент РФ Дмитрий Медведев. На саммите планируется обсудить широкий круг вопросов. В преддверии саммита РФ и ЕС сделали ряд шагов навстречу друг другу, что, возможно, поможет создать в Брюсселе конструктивную атмосферу.

Общение между Россией и Западной Европой началось много столетий назад, еще в эпоху Киевской Руси (XI в). Но началом современного этапа сотрудничества России со странами Большой Европы следует считать 90-е годы XX века. В условиях болезненных реформ, которые осуществлялись тогда в России, проходило и формирование новой системы отношений, в т. ч. торгово-экономических, между РФ и Евросоюзом.

Официальные отношения между РФ и ЕС были установлены в 1991 году. Россия объявила себя правопреемником СССР, признав все его долги иностранным государствам, международным организациям. Продолжали действовать и ранее подписанные соглашения между СССР и европейскими странами. А в 1997 году вступило в силу «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Евросоюзом». Оно содействовало переводу отношений партнеров на новый уровень ассоциативных связей, открыло новые горизонты сотрудничества по всем важнейшим направлениям.

По мнению экспертов, главным недостатком Соглашения являлось то, что оно предусматривало только развитие сотрудничества между сторонами, но не их сближение, тогда как геополитическое положение ЕС и России, совпадение их интересов во многих областях требует иной постановки стратегической цели.

Как же обстоят дела на сегодняшний день? Удалось ли России и Евросоюзу добиться позитивных тенденций в сотрудничестве?

Россия и ЕС стоят на пороге очередного саммита 7 декабря в Брюсселе. На нем запланировано обсудить три основных блока вопросов. Первый – глобальные вопросы с упором на стратегию выхода из кризиса; второй – двусторонние отношения; третий – международная проблематика, в т. ч. Ближний Восток и иранская ядерная программа.

Наибольшие надежды, по мнению экспертов, связаны со сферой двустороннего диалога. Речь идет, в первую очередь, о новом соглашении о партнерстве и сотрудничестве, теме климатических изменений, а также о перспективах отмены визового режима между РФ и ЕС.

В преддверии саммита контакты между РФ и Евросоюзом заметно активизировались. Состоялось большое количество встреч на разных уровнях, которые обещают предопределить положительный исход переговоров по многим проблемам, но не всем.

Так, еще летом 2010 года на саммите Россия – ЕС в Ростове-на-Дону Дмитрий Медведев передал европейским партнерам проект соглашения об отмене визовых ограничений. По мнению российской стороны, «отмена виз должна стать не завершением, а началом процесса реальной интеграции России и ЕС».

Отмена виз снимет серьезную преграду и для расширения деловой активности, убрав барьеры для малого и среднего бизнеса. Помимо этого, сроки и четкий график отмены виз позволят активизировать сотрудничество правоохранительных органов России и стран Евросоюза, эффективнее бороться с нелегальной миграцией, наркотрафиком, организованной преступностью и терроризмом.

В Европе же по визовому вопросу нет единого мнения. Например, за облегчение или полную отмену визового режима высказались Италия, Испания, Греция, Кипр, Финляндия, Эстония, Словения. Однако есть и противники отмены виз. Прежде всего, это Великобритания. К ней примыкают также Бельгия, Нидерланды. Польша, Германия.

Еще одним шагом на пути к более тесному сотрудничеству можно назвать визит министра энергетики РФ Сергея Шматко в Брюссель 22 ноября 2010 года в связи с юбилеем российско-европейского энергодиалога. Его встреча  в неформальной обстановке со своим визави – комиссаром по энергетике Гюнтером Эттингером, судя по всему, принесла некоторые плоды.

Российская сторона значительно смягчила тон по поводу «третьего энергетического пакета» и диверсификации источников поставок, что предполагает отказ от дополнительных поставок из РФ. А ЕС, похоже, демонстрирует готовность к возобновлению конструктивного диалога. Гюнтер Эттингер пригласил российских экспертов принять участие в работе над механизмами воплощения третьего пакета и разработкой энергетической «дорожной карты» ЕС до 2050 года. Ответ на вопрос, готов ли Брюссель к перезагрузке энергетических отношений с Москвой, может быть дан как раз 7 декабря.

Дополнительный импульс российско-европейскому диалогу дала также встреча Владимира Путина с канцлером ФРГ Ангелой Меркель 26 ноября в Берлине.

Накануне своего визита в Германию глава российского правительства опубликовал статью «Россия и Европа: от осмысления уроков кризиса – к новой повестке партнерства». В ней премьер-министр выдвинул план из пяти пунктов, главными из которых стали создание в перспективе зоны свободной торговли «от Лиссабона до Владивостока» и взаимная отмена виз.

Владимир Путин вновь высказал известное мнение о преимуществах долгосрочных договоров на поставку энергоносителей перед либерализацией газового рынка и прямых трубопроводов наподобие «Северного потока» – перед поставками через территорию стран-транзитеров.

В статье премьер изложил и свое видение причин недавнего мирового кризиса. По его оценке, Россия и ЕС оказались в равной мере уязвимыми перед лицом экономических проблем: Россия – в силу зависимости от сырьевой конъюнктуры, Европа – из-за того, что в последние десятилетия экономика там больше ориентировалась не на рынок товаров, а на рынок услуг. Выходом из положения, считает Путин, может стать «новая волна индустриализации европейского континента» с опорой на западные технологии и российские ресурсы.

Кроме того, Владимир Путин высказался за создание единого энергокомплекса Европы, который позволит его участникам не только торговать энергоресурсами, но и провести обмен активами, совместно работать на всех этапах технологической цепочки – от разведки и добычи энергоресурсов до их поставки конечному потребителю.

На самой же встрече руководители правительств России и Германии Ангела Меркель отметила, что надеется на целенаправленное продвижение переговоров между Москвой и ВТО. Вступление в эту организацию станет, по словам канцлера, важным шагом на пути реализации потенциала стратегического партнерства между Европой и Россией. Предложение Путина о создании зоны свободной торговли России и ЕС Меркель назвала «моделью будущего». Но все же остается еще большое количество вопросов, которые необходимо обсудить и уладить.

Что касается проблемы вступления России в ВТО, 25 ноября первый вице-премьер Игорь Шувалов сообщил, что основные разногласия с Евросоюзом по этому поводу сняты. Это заявление прозвучало по итогам переговоров с Еврокомиссией.

Официальная заявка на вступление в ВТО была подана Россией еще в 1993 году. Для России членство в этой организации снимает многие проблемы на пути привлечения крупных потоков иностранных инвестиций, необходимых для коренной модернизации экономики и инновационного развития. Однако до сих пор между членами ВТО существовали разногласия по поводу вступления в организацию нашей страны.

Серьезными препятствиями на пути в ВТО для России была позиция США, ЕС и Грузии. С американцами удалось снять последние разногласия к началу ноября, когда Барак Обама и Дмитрий Медведев по телефону согласовали вопросы по деятельности госпредприятий, доступу на рынок госзакупок, прозрачности законодательства.

Со стороны ЕС главными претензиями были экспортные пошлины на лес, которые Россия хотела сделать запретительными. Между тем против этого выступили европейские потребители российской древесины. В ходе переговоров с Еврокомиссией было принято решение, что мораторий на повышение пошлин на необработанную древесину будет продлен на 2011 год, а сами пошлины отменены. Полная отмена пошлин на лес пока не предусматривается. Таким образом, работа по ВТО в основном завершилась. Осталось уладить технические и юридические детали. Окончательное решение по этому вопросу будет принято как раз в Брюсселе, и тогда вступление России в ВТО возможно уже в 2011 году.

Между тем Грузия в обтекаемых формулировках не раз сообщала о своем неодобрении идеи присоединения России к ВТО. Тбилиси требует, чтобы его представители были допущены на таможенные посты в Абхазии и Южной Осетии, что, разумеется, не устраивает Москву. А согласно правилам организации, любой из 153 ее участников может наложить вето на вступление новичка, и это может очень затянуть вступление РФ в ВТО.

Однако Европе выгодно «уговорить» Тбилиси изменить позицию, поскольку членство России в ВТО упрощает торговые обмены и отношения ЕС с Россией – одним из ключевых поставщиков углеводородного сырья и других ресурсов в страны Европы. Как будут развиваться дальнейшие события – покажет время.

В преддверии саммита глава Представительства Европейского союза Фернандо Валенсуэла на пресс-конференции 29 ноября обозначил темы, которые планируется обсудить на саммите в Брюсселе. Глава представительства отметил, что в рамках саммита у лидеров будет возможность обсудить не только двусторонние вопросы, но и международную повестку дня.

Так, планируется обсудить ситуацию в Грузии и Молдавии. Одним из главных моментов саммита, наверняка, станет обсуждение конкретных шагов для достижения безвизового режима между Россией и ЕС. Обсуждение может идти по двум направлениям: «определение конкретных шагов для достижения безвизового режима и облегчение визового режима для того, чтобы сделать это проще, легче и дешевле, как для граждан ЕС, так и для россиян».

Фернандо Валенсуэла также отметил, что если в двусторонних отношениях есть негативные вопросы, то они занимают «очень небольшое место». В целом он отметил, что повестка предстоящего саммита «очень позитивная, положительная». Как все получится на самом деле, покажет сам саммит 7 декабря в Брюсселе.

Юлия Азарина,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.