Охрана – частная, интересы – государственные

14 февраля 2011 г. в конгресс-центре ТПП РФ состоится IX Всероссийская конференция «Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы». Недавно в ТПП России прошло заседание рабочей группы оргкомитета по подготовке к этой конференции, на котором были рассмотрены основные организационные вопросы.

О целях и задачах конференции, а также о ситуации в индустрии безопасности корреспонденту ТПП-Информ рассказал руководитель рабочей группы оргкомитета по подготовке к IX Всероссийской конференции, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Данилов.

– Анатолий Михайлович, какие цели ставит перед собой предстоящая конференция?

– Цели конференции – обсуждение проблем в сфере национальной и общественной безопасности и выработка комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности граждан, общества и государства; выработка подходов и предложений по урегулированию проблем нормативно-правового обеспечения сферы безопасности России.

В ходе форума предполагается обсудить состояние профильной нормативно-правовой базы; социальные аспекты в деятельности субъектов российской индустрии безопасности в период реформирования силовых структур государства; деятельность малых и средних предприятий РФ в условиях нового налогообложения; влияние демпинга на качество охранно-сыскных услуг и борьбе с ним; современные технологии охранно-сыскного бизнеса и другие вопросы.

По итогам конференции планируется обобщить предложения и замечания, высказанные ее участниками, и  направить соответствующие материалы в Госдуму России, Правительство РФ, Торгово-промышленную палату РФ, Общественную палату РФ и другие заинтересованные структуры.

– Что представляет собой сейчас рынок российской индустрии безопасности?

– К настоящему времени в России юридически и организационно в основном сформировался рынок индустрии безопасности. На этом рынке занято более миллиона граждан. Он включает в себя структуры ведомственной и вневедомственной охраны, инкассации, служб безопасности, детективов, охранные организации и образовательные учреждения по профессиональной подготовке детективов и охранников, коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на производстве товаров, необходимых для нормального функционирования субъектов охранной и сыскной деятельности, их информационном и техническом обеспечении. Эту сферу деятельности освещают более сорока (с учетом региональных изданий) средств массовой информации.

Сегодня вполне можно говорить о наличии в России индустрии безопасности как самостоятельной отрасли экономики, создающей благоприятные условия для экономического развития страны, упрочения в ней принципов рыночной экономики, улучшения инвестиционного климата, защищенности от внутренних и внешних угроз бизнес-сообщества, граждан.

Негосударственные структуры безопасности (НСБ) также оказывают существенную помощь государству в решении ряда социальных программ путем создания рабочих мест, трудоустройства пенсионеров, уволенных из силовых структур, оказания материальной и иной помощи ветеранам, инвалидам, детям, малоимущим и т. п.

– Страна еще не оправилась от недавнего теракта в аэропорту «Домодедово». Какова может быть роль НСБ в условиях роста угрозы терроризма?

– С учетом сложной криминальной обстановки, угроз террористического характера в современный период значительно возрастает роль субъектов российской индустрии безопасности в обеспечении национальной безопасности в целом. Силами организаций безопасности обеспечивается безопасность значительной части социально значимых объектов, привлекательных в террористическом отношении и для совершения других преступных посягательств. Поэтому объективно субъекты российской индустрии безопасности являются составной частью единой национальной системы обеспечения безопасности личности, общества и государства.

– С какими проблемами сталкиваются сегодня негосударственные структуры безопасности?

– В настоящее время, в особенности в последние годы, отмечается ряд негативных факторов, которые отрицательно сказываются на деятельности субъектов российской индустрии безопасности, тормозят их развитие и дальнейшее совершенствование. Так, в нарушение действующего законодательства контролирующие и надзирающие органы продолжают вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов российского охранного и детективного рынка безопасности.

Непринятие или несвоевременное принятие подзаконных актов порождает на практике неразбериху и хаос, необоснованное привлечение субъектов охранной и сыскной деятельности к административной ответственности, приостановлению действия лицензии. Отсутствие в законодательстве ряда объективно необходимых и востребованных предпринимателями охранных и сыскных услуг не позволяет в полной мере осуществлять защиту их прав и законных интересов.

В последние годы принято достаточно много  законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность субъектов российской индустрии безопасности. В них содержится немало неясных формулировок и противоречивых положений. Постоянно вносятся поправки в законы и издаются новые подзаконные акты, разобраться в которых может не всякий юрист. До сих пор предпринимаются попытки со стороны некоторых госорганов вытеснить охранные структуры любыми способами, в том числе и путем использования административного ресурса и принятия соответствующего законодательства.

– Не является ли это почвой для коррупции в этой сфере?

– Безусловно является. Наличие в законодательстве в сфере охраны и сыска коррупционных норм существенно повышает плату за приобретение статуса охранника и детектива, затратность в последующем на его подтверждение. Излишнее законодательное зарегулирование охранной и сыскной деятельности, бюрократизация и чрезмерный контроль привели к предельному усложнению осуществления охранной и сыскной деятельности, способствовали «выдавливанию» охранных и детективных структур в «теневой» сектор экономики. По имеющимся данным, численность охранников за прошедший год сократилась более чем на сто тысяч человек.

Значительные затруднения для детективной деятельности возникли и после исключения из закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» детективных организаций как одного из субъектов, осуществляющих этот вид деятельности.

Существенным тормозом в развитии детективной деятельности является также отсутствие в законодательстве в сфере сыска норм, определяющих права детектива, закрепляющих необходимые для заказчиков услуги. Отсутствие  официальной базы данных, необходимых для оказания детективных услуг, понуждает детективов получать такие данные незаконным путем, создавая тем самым благодатную почву для коррупции.

– Как обстоят дела с проблемой использования оружия в охранной деятельности?

– Проблема использования оружия при оказании такой охранной услуги, как защита жизни и здоровья граждан, не находит законодательного разрешения уже в течение более десяти лет. В настоящее время назрела объективная необходимость в регламентировании охранной и детективной деятельности в отдельных законах.

До сих пор законодательно не закреплена государственная политика в сфере охраны и детективной деятельности в целом, в связи с чем не ясно, в каком направлении будут развиваться государственная и негосударственная охраны и, как следствие этого, законодательство в этих сферах.

– А как можно в свете этого оценить правоприменительную практику?

– Она далека от совершенства. На практике нередки случаи, когда должностные лица контролирующих органов при осуществлении контрольных функций привлекают к ответственности руководителей охранных организаций, охранников без учета объективно сложившихся обстоятельств – отсутствие необходимых подзаконных актов, невозможность получения в органах внутренних дел удостоверения и личной карточки охранника.

– Какова может быть роль ТПП РФ в решении проблем, стоящих перед российской индустрией безопасности?

– В современных условиях важной мерой, которая позволит российской индустрии безопасности в сложившихся трудных экономических условиях не только выжить, но и продолжать развиваться, является помощь такой государственно-общественной организации, как Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

Членство в ней и активное участие в ее работе позволяет обеспечить представительство и защиту интересов охранно-сыскного бизнеса в органах власти и управления, а также влиять на формирование единой государственной политики в сфере охраны и сыска, подготовку и принятие соответствующих нормативно-правовых актов.

Созданный в структуре ТПП РФ Комитет по безопасности предпринимательской деятельности и его основной партнер Региональная общественная организация «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» способны представлять и защищать права и законные интересы входящих в них структур, создавать благоприятные условия для развития бизнеса, выстраивать цивилизованные отношения с правоохранительными и иными государственными органами. Практика их работы наглядно свидетельствует об этом.

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.