Комитет ТПП РФ по безопасности: важно не ЧТО, а КАК

В июле в ТПП РФ состоялось заседание подкомитета по оказанию содействия в формировании российской индустрии безопасности Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности «Об итогах работы за первое полугодие 2010 года и задачах по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности».

Об итогах деятельности комитета корреспонденту ТПП-Информ в интервью рассказал ведущий консультант Комитета Государственной Думы по безопасности, заместитель председателя Комитета по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, руководитель подкомитета по оказанию содействия в формировании российской индустрии безопасности Комитета ТПП РФ Сергей Шевченко.

— Сергей Владимирович, расскажите вкратце о деятельности подкомитета.

— Отмечу, что в настоящее время в подкомитете 45 представителей различных ассоциаций, объединений. Напомню, что подкомитет входит в состав Комитета по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и курируется Департаментом экономической безопасности ТПП РФ.

Члены нашего подкомитета оказывают экспертную помощь подкомитету по законодательству в сфере контроля за оборотом оружия, обеспечения правовых основ охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации.

Помощь заключается в проработке законопроектов, содействующих формированию и развитию российской индустрии безопасности.

- Приходится сталкиваться с какими-либо проблемами?

— Да, проблемы есть. Например, долгое, а порой противоречивое согласование вопросов между заинтересованными организациями. Но не это главное. Серьезной проблемой является изменение в силу непредвиденных обстоятельств концептуального решения по какому-либо вопросу после его проработки. По сути в таком случае приходится заниматься исправлением сделанного или начинать все сначала. Много времени также занимала организационная, аналитическая, правовая, статистическая и иная сопутствующая работа.

Следует подчеркнуть, что, как правило, все вопросы, которые мы обсуждали, сложны, так как не являются «техническими», поэтому большое спасибо всем, кто оказывал нам содействие.

— Каких результатов в работе достиг подкомитет за первое полугодие 2010 года?

 - Приняты и вступили в силу 3 Федеральных закона:

1. О запрете выдачи лицензии на приобретение оружия лицам, совершившим в течение года повтороное административное правонарушение в области оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
2. Об установлении сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином Российской Федерации постоянного места жительства.

3. Об обороте спортивного оружия.

При этом экспертная помощь членов подкомитета была полезна и в отношении вступивших в силу ранее законов, таких как:

1. Закон об урегулировании оборота оружия в сфере Гидрометеослужбы;

2. Закон о предоставлении руководителям государственных военизированных организаций права награждать оружием не только военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, но и иных лиц, имеющих заслуги перед государством и содействующих выполнению задач и функций указанных организаций;

3. Закон о приобретении образовательными учреждениями, которые занимаются подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников юридических лиц с особыми уставными задачами дополнительного оружия, разрешенного обучаемым для ношения и хранения при выполнении служебных обязанностей;

4. Закон о правовом статусе охранника;

5. Закон о совершенствовании механизма инспектирования органами внутренних дел организаций, осуществляющих охрану объектов и имущества.

— Над чем еще пришлось поработать?

 - Над вопросом обеспечения сохранности материальных ценностей подразделениями охраны и инкассации Центрального банка Российской Федерации, в том числе Российского объединения инкассации и Сберегательного банка Российской Федерации, а также над вопросом расширения перечня видов гражданского оружия самообороны. Не менее активная работа велась по вопросу создания правовой основы для получения во временное пользование в органах внутренних дел отдельных типов и моделей оружия организациями, осуществляющими добычу, транспортировку, хранение и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней. Кроме того, мы занимались вопросами предоставления геологоразведочным предприятиям права на приобретение оружия, участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка, деятельности подразделений милиции вневедомственной охраны органов внутренних дел, оборота оружия под патроны травматического действия, и, конечно, не остался без внимания вопрос использования и применения отдельных типов и моделей оружия службами безопасности и инкассации кредитных организаций. Но эти и другие вопросы были отклонены или отозваны, то есть не имели дальнейшего законодательного продолжения.

— В чем могла бы выражаться дальнейшая экспертная помощь членов подкомитета?

— В рассмотрении во втором чтении проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по вопросу основных понятий в области частной охранной и детективной деятельности и по вопросу прав и обязанностей охранника при осуществлении охраны на охраняемом объекте.

Напомню, что 8 октября 2009 года Комитет Госдумы по безопасности рассмотрел данные проекты и рекомендовал Государственной Думе рассмотреть их 23 октября 2009 года и принять во втором чтении. На заседании Комитета выступил представитель Правового управления МВД России, который подтвердил, что согласительные процедуры проведены, все замечания учтены, указанные законопроекты имеют право на существование, однако принятие их необходимо отложить. В настоящее время согласительные процедуры ко второму чтению проведены и получены официальная поддержка МВД в адрес Правительства РФ о том, что эти законопроекты соответствуют позиции Правительства РФ. Сейчас идет работа с Правовым управлением Государственной Думы, и в сентябре этого года они могут быть рассмотрены на заседании Комитета Государственной Думы по безопасности.

Кроме того, в работе находятся еще два законопроекта - по вопросу охранной деятельности и оказания частных охранных услуг за пределами Российской Федерации и по вопросу осуществления частной охранной и детективной деятельности иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, юридическими лицами, в составе учредителей которых имеются указанные лица и граждане. Комитетом Государственной Думы по безопасности принято решение изменить текст до первого чтения.

Также принято решение подготовить необходимые изменения в законодательство Российской Федерации в части установления размера государственной пошлины за выдачу частному охраннику документа, подтверждающего сдачу квалификационного экзамена, а также за его переоформление и внесение в него изменений.

— Что нужно сделать для усовершенствования охранно-сыскной деятельности на территории России?

— Для защиты прав и законных интересов граждан, совершенствования охранно-сыскной деятельности на территории России, субъекты российской индустрии безопасности могли бы создать единую некоммерческую организацию, тем более что Федеральный закон «О некоммерческих организациях» дает такую возможность.

Создание Союза субъектами российской индустрии безопасности позволило бы объединить положительный опыт охранно-сыскной деятельности и наиболее эффективно обеспечило бы защиту прав и законных интересов своих членов.

Одной организации сложно в одиночку решить общепрофильные проблемы российской индустрии безопасности. Нужна стратегическая программа ее развития. Для этого необходимы специалисты, которые будут заниматься только вопросами защиты, сохранения и развития этой отрасли. На это способен только независимый, авторитетный Союз профессионалов российской индустрии безопасности, который представлял бы и отстаивал ее интересы.

Попытки создать такие организации были и прежде. Например, в декабре 1995 года был создан Российский Союз предприятий безопасности (РСПБ), который имел отделения в 47 субъектах РФ и насчитывал более 50 тыс. человек!

Именно РСПБ стал в 1999 году инициатором создания Общероссийского профсоюза работников негосударственных организаций безопасности (ОПРНОБ). ОПРНОБ в том же году был принят в ФНПР на правах отраслевого профсоюза. В его рамках были созданы и Информационно-аналитический центр, и техническая комиссия, объединяющая производителей технических средств безопасности, и юридическая служба, на основе которой совместно с Общероссийским профсоюзом создавалась правовая комиссия. Готовились создать и Академию негосударственной безопасности, призванную стать не только учебным центром, но и методическим, научно-исследовательским подразделением РСПБ по проблемам негосударственной безопасности.

В феврале 2006 года в Москве в конференц-зале Министерства юстиции Российской Федерации в рамках программы XI Международного форума «Технологии безопасности» в соответствии с решением Комитета Государственной Думы Российской Федерации по безопасности была проведена V Всероссийская конференция «Индустрия безопасности России в 2006 году. Перспективы, тенденции, проблемы», участники которой подняли вопрос о создании отраслевого объединения субъектов сферы безопасности России. Поручили оргкомитету проработать вопрос о создании такого Общероссийского Союза структур охраны и безопасности. Было подготовлено обращение в Торгово-промышленную палату Российской Федерации о создании совместно с Лигой предпринимателей и руководителей предприятий безопасности Объединения организаций охраны и безопасности в целях консолидации и активизации использования их потенциала в решении социальных и иных общегосударственных задач. Одними из приоритетных задач Союза (объединения) считали разработку стандартов корпоративного управления, корпоративной этики, инструментов саморегулирования предпринимательской среды, проектов системы стандартизации и сертификации качества услуг безопасности, а также федеральных и региональных программ, предусматривающих мероприятия по повышению эффективности использования потенциала государственных и негосударственных структур безопасности в обеспечении безопасности граждан. И Торгово-промышленная палата Российской Федерации поддержала и согласилась с этим предложением. Но «убили» все банальные деньги, которых не хватило на то, чтобы содержать управленческий аппарат. Поэтому если создание такого Союза будет обсуждаться и впредь, то первоочередным будет вопрос не ЧТО, а КАК.

Подготовила Ольга Несяева,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.